公共資源的性質研究

【行業觀點】

公共資源的性質研究

公共資源也稱公有資源（public common resource），其涵義比較寬泛。最為寬泛的定義是，公共資源是一切能為人類提供生存、發展、享受的自然物質與自然條件，及其相互作用形成的自然生態環境、人文資源和相關延伸資源。當然，也有較為中觀層面的界定，如，公共資源是指屬于社會的公有公用的生產或生活資料的來源，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。從公共管理的角度界定，即從公共部門使用公共資源層面界定，公共資源是指公共部門所擁有或經公共部門授權管理的有形資產和無形資產的總稱，包括有形的不動產（建筑物、構筑物）、貨物等，無形的服務、土地使用權、公共設施經營權、行業特許經營權和行政許可等資源。此外，還有觀點認為，公共資源是指在國家或地區范圍內，在法律上不屬于個人或私人組織的全部資源（如公路、橋梁、河流、港口、水源、航道、森林、礦藏、空氣、陽光、文物古跡、自然景觀、文化典籍、科技成果等）。

從公共資源的本質來看其性質，可以概括為以下三個方面：第一，將公共資源的性質界定為一種虛擬資產，即“為了公共事業更好地滿足生產和生活需要而依一定的方式擬制出來的財產利益”。第二，把公共資源的性質歸納為政府資產和社會經濟資源兩類，具體地講，一類公共資源是基于公益事業，通過行政手段進行的配置，即不需通過交易進行分配的政府資產，如，政府公務人員的酬金、公益部門所需的資金、國有土地使用權等；另一類公共資源是從市場取得的、用于公共事業的產品（包括工程、貨物）和服務所花費的政府財政資金和作為經營性單位生產要素的社會經濟資源，如，經營性土地使用權、國有資產經營權、國家特許經營權等。第三，把公共資源的性質歸納為政府掌握和控制的經濟資源，它包括政府支出、政府投資形成的資產以及由于社會管理形成的專有權益。它是社會共有的生產或生活資料，包括社會資源、自然資源和行政資源。

從公共資源的特征來看其性質，主要包括以下四方面內容。第一，公共資源具有滿足效用的不可分割性、消費的非競爭性及收益非排他性，這是基于經濟學視角，從公共資源所具有的公共物品性質而作出的闡釋。第二，公共資源具有專業性、公益性。安徽省合肥市人大常委會通過的《合肥市公共資源交易管理條例》則把公共資源界定為“機關、事業單位和經授權的其他組織擁有、控制或管理的具有專業性、公益性的以及其他關系社會公共利益、公共安全的資產、資金和資源”。第三，公共資源具有社會屬性。有觀點認為，公共資源是指在國家或地區范圍內，在法律上不屬于個人或組織的全部資源，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。公共資源具有社會屬性，即該資源不為某一個公民、法人或者其他社會組織所擁有，而是為全社會所共有。第四，公共資源具備公共性和公益性兩個要素。一些研究者將公共資源的概念界定為是具有公共性和公益性，并由國家機關或授權的公益組織支配和控制的，為國家日常運作和公共生產、生活與發展所需要的資源，且進一步指出可交易公共資源具有的非禁止使用、所有權明確、所涉資金的公共性等基本屬性。

（本文摘自《中國公共資源交易發展報告2021》）

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