公共資源的性質(zhì)研究

【行業(yè)觀點(diǎn)】

公共資源的性質(zhì)研究

公共資源也稱(chēng)公有資源（public common resource），其涵義比較寬泛。最為寬泛的定義是，公共資源是一切能為人類(lèi)提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，及其相互作用形成的自然生態(tài)環(huán)境、人文資源和相關(guān)延伸資源。當(dāng)然，也有較為中觀層面的界定，如，公共資源是指屬于社會(huì)的公有公用的生產(chǎn)或生活資料的來(lái)源，主要包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源。從公共管理的角度界定，即從公共部門(mén)使用公共資源層面界定，公共資源是指公共部門(mén)所擁有或經(jīng)公共部門(mén)授權(quán)管理的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的總稱(chēng)，包括有形的不動(dòng)產(chǎn)（建筑物、構(gòu)筑物）、貨物等，無(wú)形的服務(wù)、土地使用權(quán)、公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政許可等資源。此外，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，公共資源是指在國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)，在法律上不屬于個(gè)人或私人組織的全部資源（如公路、橋梁、河流、港口、水源、航道、森林、礦藏、空氣、陽(yáng)光、文物古跡、自然景觀、文化典籍、科技成果等）。

從公共資源的本質(zhì)來(lái)看其性質(zhì)，可以概括為以下三個(gè)方面：第一，將公共資源的性質(zhì)界定為一種虛擬資產(chǎn)，即“為了公共事業(yè)更好地滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活需要而依一定的方式擬制出來(lái)的財(cái)產(chǎn)利益”。第二，把公共資源的性質(zhì)歸納為政府資產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源兩類(lèi)，具體地講，一類(lèi)公共資源是基于公益事業(yè)，通過(guò)行政手段進(jìn)行的配置，即不需通過(guò)交易進(jìn)行分配的政府資產(chǎn)，如，政府公務(wù)人員的酬金、公益部門(mén)所需的資金、國(guó)有土地使用權(quán)等；另一類(lèi)公共資源是從市場(chǎng)取得的、用于公共事業(yè)的產(chǎn)品（包括工程、貨物）和服務(wù)所花費(fèi)的政府財(cái)政資金和作為經(jīng)營(yíng)性單位生產(chǎn)要素的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，如，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。第三，把公共資源的性質(zhì)歸納為政府掌握和控制的經(jīng)濟(jì)資源，它包括政府支出、政府投資形成的資產(chǎn)以及由于社會(huì)管理形成的專(zhuān)有權(quán)益。它是社會(huì)共有的生產(chǎn)或生活資料，包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源。

從公共資源的特征來(lái)看其性質(zhì)，主要包括以下四方面內(nèi)容。第一，公共資源具有滿(mǎn)足效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性及收益非排他性，這是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，從公共資源所具有的公共物品性質(zhì)而作出的闡釋。第二，公共資源具有專(zhuān)業(yè)性、公益性。安徽省合肥市人大常委會(huì)通過(guò)的《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》則把公共資源界定為“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和經(jīng)授權(quán)的其他組織擁有、控制或管理的具有專(zhuān)業(yè)性、公益性的以及其他關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的資產(chǎn)、資金和資源”。第三，公共資源具有社會(huì)屬性。有觀點(diǎn)認(rèn)為，公共資源是指在國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)，在法律上不屬于個(gè)人或組織的全部資源，主要包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源。公共資源具有社會(huì)屬性，即該資源不為某一個(gè)公民、法人或者其他社會(huì)組織所擁有，而是為全社會(huì)所共有。第四，公共資源具備公共性和公益性?xún)蓚€(gè)要素。一些研究者將公共資源的概念界定為是具有公共性和公益性，并由國(guó)家機(jī)關(guān)或授權(quán)的公益組織支配和控制的，為國(guó)家日常運(yùn)作和公共生產(chǎn)、生活與發(fā)展所需要的資源，且進(jìn)一步指出可交易公共資源具有的非禁止使用、所有權(quán)明確、所涉資金的公共性等基本屬性。

（本文摘自《中國(guó)公共資源交易發(fā)展報(bào)告2021》）

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