GPA成員欲通過自貿(mào)協(xié)定促使非成員開放政采市場

GPA成員欲通過自貿(mào)協(xié)定促使非成員開放政采市場

——由近年來涵蓋政府采購內(nèi)容的自貿(mào)協(xié)定締約情況得到的啟示

■ 吳文正

自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreenment，F(xiàn)TA）是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreement, RTA）的一種主要形式。傳統(tǒng)的雙邊FTA多為兩個經(jīng)濟(jì)體之間簽訂，近年來新涌現(xiàn)出的FTA中出現(xiàn)了兩個以上的大型經(jīng)濟(jì)體參與談判，涵蓋更多傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定未涉及的事項。目前，對全球貿(mào)易具有明顯影響作用的FTA，包括《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Patnership，RCEP）。作為覆蓋區(qū)域更廣、影響力更深遠(yuǎn)、涵蓋事項更豐富的FTA，這些超越傳統(tǒng)FTA的新型國際經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則被視為構(gòu)建國際貿(mào)易新秩序的重要場域，也在FTA框架下政府采購國際規(guī)則的變革中發(fā)揮著實質(zhì)性的影響。

根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫顯示，世界范圍內(nèi)有效的RTA累計數(shù)目呈增長趨勢。截至2020年5月28日，有效的RTA共有303個，其中單為關(guān)稅同盟（Customs Union, CU）的有12個，單為FTA的有111個，單為局部協(xié)定（Partial Scope Agreement, PSA）的有25個，單為經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定（Economic Integration Agreement, EIA）的有2個；同為CU和EIA的有5個，同為FTA和EIA的共有147個，同為PSA和EIA的僅有1個。FTA合計258個，占RTA比例約為85%。

FTA在全球范圍內(nèi)的興起得益于WTO的成立和多邊貿(mào)易體制的建立。在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）適用時期，F(xiàn)TA的發(fā)展較為緩慢；自1995年WTO成立和正式運作之后，F(xiàn)TA簽署和生效的速度明顯加快。在1995年到2018年期間，每年簽署的FTA數(shù)量超過10個。幾乎所有WTO成員都參加了1個以上的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

隨著FTA在全球的發(fā)展，F(xiàn)TA的覆蓋范圍由最初的貨物貿(mào)易為主，發(fā)展到目前貨物和服務(wù)并重，還逐漸納入了投資、知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、電子商務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決和監(jiān)管等眾多非傳統(tǒng)貿(mào)易的議題。

將政府采購相關(guān)內(nèi)容納入FTA的首次嘗試，來自1983年生效的《關(guān)于澳大利亞和新西蘭更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的貿(mào)易協(xié)定》(Australia—New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement, ANZCERTA) 。該協(xié)定包含了政府采購原則性內(nèi)容，要求政府部門、受政府控制的部門或受政府采購政策管制的部門開展采購活動時，兩國均應(yīng)給予對方投標(biāo)人相應(yīng)的關(guān)稅優(yōu)惠。如今，該協(xié)定受到《澳大利亞和新西蘭政府采購協(xié)議》（Australia and New Zealand Government Procurement Agreement, ANZGPA）的約束。該協(xié)議為澳大利亞與新西蘭于2013年簽署的一份獨立的政府采購協(xié)議。

1994年生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定（North America Free Trade Agreement,NAFTA）是第一個涵蓋了政府采購各方面實質(zhì)性規(guī)定的FTA。該協(xié)定包括3個締約方，即美國、加拿大和墨西哥。協(xié)定內(nèi)容在政府采購的覆蓋范圍、國民待遇、招標(biāo)程序、投標(biāo)質(zhì)疑、例外條款、技術(shù)合作等多方面達(dá)成了一致，且具體規(guī)范細(xì)節(jié)較為嚴(yán)格。

1994年至今，涵蓋政府采購實質(zhì)性條款的FTA占所有FTA比值增長趨勢由迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槠骄徳鲩L，并于近年穩(wěn)定在30%。由此可見，1994年《政府采購協(xié)定》（GPA）生效后，越來越多的FTA中納入了政府采購內(nèi)容，對貿(mào)易自由化和政府采購市場開放起到了明顯推動作用，使得政府采購成為FTA的一個重要組成部分。

目前，涵蓋政府采購的FTA的締約方，既有GPA 締約方，也有包含正處于加入GPA談判進(jìn)程的GPA觀察方，還有非GPA成員。從FTA締約方所參與的含政府采購FTA的數(shù)量上看（見表1），參與數(shù)量在5個以上的14個經(jīng)濟(jì)體中， 除了歐盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）兩個聯(lián)盟外，所有經(jīng)濟(jì)體參與含政府采購FTA占其參與的所有FTA的一半及以上（其中日本的比重為50%）。在這些經(jīng)濟(jì)體中，GPA締約方共有9個，GPA觀察方共有3個，非GPA成員僅有秘魯和墨西哥2個。GPA締約方為通過FTA開放政府采購市場的主導(dǎo)力量。

2015年至2020年期間生效的FTA中共有18個涵蓋政府采購內(nèi)容（見表2）。在這18個FTA生效時，各締約方均為GPA締約方的有7個，非GPA締約方（GPA觀察方或非GPA成員）參與FTA的有11個，其中秘魯-洪都拉斯FTA的締約雙方均不是GPA成員。

目前，通過FTA開放政府采購市場的經(jīng)濟(jì)體仍以GPA締約方為主。但從近年生效的，涵蓋政府采購的FTA情況看，越來越多的GPA觀察員和非GPA成員也逐漸加入到了通過FTA開放政府采購市場的進(jìn)程中來。可以說，GPA締約方將FTA作為推進(jìn)本國政府采購市場自由化的重要方式，通過影響一些在短期內(nèi)不愿意加入GPA的GPA觀察方和非成員，促使其經(jīng)由FTA逐步開放政府采購市場。

（本文摘編自作者碩士論文《自由貿(mào)易協(xié)定框架下的政府采購市場開放——國際趨勢與中國策略》）

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