高子正：分享世行專家講招標的體會

說實話，整理世界銀行專家給我們講招標的那些“老材料”時，我曾有過一種“很平常”的感覺。但是仔細想想，又體會到世界銀行專家講課中有若干值得深思的東西。我想和大家分享幾點體會。

一是世界銀行的采購招標，有其明確的游戲規則，包括2個指南性的文件：《采購指南》和《聘請咨詢專家指南》。作為一家國際金融機構，它不像一個國家的政府，制定關于政府采購方面的專門法律。對我們來說，世界銀行項目涉及的法律文件有2個：和財政部簽訂的《貸款協議》以及《項目評估報告》。

但是，由于在采購招標和整個項目的實施過程中都嚴格地按照世界銀行的游戲規則辦事，所以世界銀行項目的采購招標全過程也就得到了控制。而我們國內招標面臨的情況是：法律法規中原則性的規定較多，具體問題找不到具體、明確規定的較多，導致我們常常感到“無法可依”和“有法難依”。

二是世界銀行貸款項目針對的資金和范圍非常明確，即只針對使用世界銀行貸款的項目。這使得世界銀行作為一個金融組織，避免了許多額外的矛盾，也有明確的目標，層層責任非常明確。

而我們國內招標面臨的情況是，針對一個項目，資金來源可能有多種：財政性撥款、國家國有資金、銀行貸款、股市融資、企業（多種性質）自有資金……而不同情況又有不同的法律法規和政令，有不同的監管部門和不同的程序規定等。

三是世界銀行項目采取的是只給“貸款額度”（指標），再針對具體合同，由世界銀行直接支付的辦法。在整個采購招標過程中，任何人接觸不到具體的錢款。這不僅有效控制了招標采購過程，而且大大避免了以權謀私、貪污腐敗的可能性。

四是世界銀行項目從貸款生效起就開始計算利息，這無形中給借款人（最終用戶）施加了壓力，也帶來了動力：如果不盡快“合法”并有效地完成采購招標，自己的經濟損失將是巨大的。記得聽某單位負責人講過，一天的利息就是一輛桑塔納。

五是世界銀行對采購招標相關文件的要求，反映出了經濟與效率結合的原則，不管是做資格預審，還是撰寫招標文件，都考慮實現經濟與效率相結合，既不能要求太嚴，以免不能吸引競爭，也不能要求太松，導致采購不到所需的項目。那么如何掌握其分寸呢？主張由熟悉情況的技術人員綜合各種意見來編寫招標文件。如果招標單位缺乏相關能力或人員，就應咨詢或聘請專家。

六是世界銀行項目的規范操作最后集中體現在要求按照其相關的《范本》來操作上。世界銀行制定了相關的一整套范本，如《國際競爭性招標范本》、《國內競爭性招標范本》等。如果隨意修改范本條款，將會被認為是不合格的采購，世界銀行會拒絕該項目。