溫州探索批量集采數字化“新玩法”

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溫州探索批量集采數字化“新玩法”

■ 本報記者 樂佳超

近日，浙江省溫州市的兩個通用類品目批量集中采購試點項目順利完成。該市財政局以財政數字化改革為依托，“量體裁衣”設計不同的采購模式，探索批量集中采購融合數字化改革的“新玩法”。

采購品目的“新選擇”與“新花樣”

記者了解到，目前各地批量集中采購的品目多以辦公設備等貨物類通用商品為主，而此次溫州的批量集中采購試點項目則有“新選擇”，不僅包含了傳統的貨物類品目，還增加了服務類品目。

在品目的具體選擇方式上，也有“新花樣”——大數據篩選。

從種類繁多的采購品目中，該市財政局通過大數據篩選了全市各單位都需要進行采購的，且通用性強、技術規格統一、便于歸集的，不涉及資產劃分的服務類政府采購品目，最終選出了云計算服務。此外，貨物類則選出了該市教育系統重點民生工程“溫馨教室”工程，具體涉及市本級15所學校821間普通教室安裝的新風設備。

服務類的“統采統管”新模式

在采購模式上，溫州市財政局按照不同品目制定合適的批量集中采購模式，并將數字化平臺的應用融入采購過程，協調預算安排，監督指導相關業務主管部門牽頭匯總歸集采購需求、委托采購代理機構通過電子化交易平臺實行批量集中采購，讓采購模式有了更多“新意”。

云計算服務批量集中項目主要采用“統采統管”的模式。據介紹，此前，該市各黨政機關、事業單位政務云運行模式主要采取單位自行申報財政預算購買，因沒有統一標準，導致服務價格和服務內容各異、政務云資源需求虛高。對此，此次試點重點從4個環節入手，縮減財政預算資金，提高資金使用效益，避免資源使用浪費，確保項目平穩運行。

在預算安排環節，要求各相關部門每年在上報第二年信息化建設預算經費時同步上報政務云預算和需求。溫州市財政局和業務主管部門——市大數據局依據各相關部門往年采購實施、資金使用、需求量的合理性和必要性進行聯合審查，將所有分散項目預算整合安排到業務主管部門，由業務主管部門開展采購活動，整合形成批量集中的規模效應，防止重復立項，精簡項目預算支出，縮減財政預算資金。

在具體采購環節，由主管業務部門統一制定需求標準，合并相同采購需求項目，大幅減少采購項目數量，擴大單個項目的采購規模，由主管業務部門統一采用公開招標的方式組織實施采購，發揮規模效應，提高資金使用效益。

在使用管理環節，由業務主管部門制定項目使用管理辦法，根據政府采購活動的實施結果，向各相關部門提供資源清單，各相關部門可通過線上系統上報需求，業務主管部門根據項目的實際建設規模、周期、緊急性以及歷年資源使用率等多方面綜合考量，統籌分配項目資源。同時，業務主管部門定期通報項目資源使用情況，督促各相關部門提升項目資源使用效率，有效避免資源浪費。

在資金支付環節，由業務主管部門按月將項目資源清單通過線上和紙質清單兩種方式發送給各相關部門的經辦人員。清單內容由經辦人簽字蓋章確認后，作為業務主管部門統一支付服務經費的依據，更好地保障經費及時支付。

貨物類的“統采分簽”新模式

新風設備項目主要采用“統采分簽”的模式實施批量集中采購。

在項目實施環節，業務主管部門根據各單位上報的政府采購預算安排，提取各部門同品目的采購需求進行歸納整合，協調相關業務主管部門牽頭將項目采購確認書全部集中，委托業務主管部門實施批量集中采購，簡化項目審批流程，節約程序成本。

在項目需求論證環節，由業務主管部門作為采購人，在部門內部審查方面，通過數字化平臺全面歸集各單位采購項目具體需求，預算需求協同財政部門聯合審查，吸納各單位合理的特色需求。同時，充分調動社會力量參與項目的積極性并有效監督項目開展。內部審核與外部參與、監督相結合，對于存在無法統一的特定需求項目采用多標段實施批量集中采購，科學確定統一的采購內容和需求標準，兼容個性化需求，使需求參數達到最優。

在合同和驗收環節，根據采購確認書和批量集中采購結果，由各采購單位分別與中標（成交）供應商簽訂采購合同。由采購牽頭部門進行驗收，邀請實際使用人、第三方檢測機構、服務對象等參與聯合驗收程序，通過標準統一、流程規范的集中驗收，加強對供應商履約情況的監督，減少分散驗收不嚴謹導致的貨不對版、以次充好情況，降低驗收成本。驗收合格后，由各采購單位支付資金、資產入庫。

試點成效的“新變化”

“兩種模式各有所長。云計算服務批量集中采購項目的模式，特點在于采購業務主管部門根據職能劃分確定需求基本一致、承接主體變化范圍較小、項目重復率高、無資產管理要求的服務類或貨物類項目歸集采購內容，統一安排預算支持，在預算源頭控制方面實現資金節約。新風設備批量集中采購項目的模式，特點在于通過電子化手段收集同一品目下、需要進行資產管理的貨物類采購內容，由業務主管部門牽頭接受各采購單位的采購計劃，通過統一需求、統一采購、統一驗收，擴大規模效應，合并環節流程，實現提質減支。”溫州市財政局相關負責人介紹，這兩個試點項目取得了較好的成效，在資金利用等方面都有了“新變化”。

從經濟效益看，以云計算服務批量集中采購項目為例，在全市各相關單位信息化項目建設需求大幅增加的情況下，通過批量集中采購，保持了今年的政務云經費與上一年度基本持平，并在項目審查中核減申報項目34個，節約2022年度財政預算資金約0.81億元。從新風設備批量集中采購項目看，通過批量集中采購將市本級15個單位的項目整合為一個采購項目，節約資金551.13萬元，目前該市各縣市區已陸續就新風設備開展批量集中采購，已開展的項目平均節資率達38.55%。

此外，從程序成本看，將多個采購項目合并合一，簡化審批流程，降低采購運行成本，大幅減少采購代理費、專家評審費、履約驗收成本以及供應商投標成本，僅新風系統就至少可節省65萬元。

據了解，溫州市財政局對通用類品目批量集中采購管理的探索，是浙江省政府采購數字化共建共享改革的首批試點項目之一。該市財政局以財政數字化改革為依托，以“統一標準、統一采購、統一管理”為原則，以業務協同作為突破口，以節省財政資金為目標，探索通用類商品批量集中采購管理工作新模式，將為批量集中采購模式在浙江全省的進一步推廣應用提供重要經驗。

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