溫州探索批量集采數(shù)字化“新玩法”

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溫州探索批量集采數(shù)字化“新玩法”

■ 本報(bào)記者 樂(lè)佳超

近日，浙江省溫州市的兩個(gè)通用類(lèi)品目批量集中采購(gòu)試點(diǎn)項(xiàng)目順利完成。該市財(cái)政局以財(cái)政數(shù)字化改革為依托，“量體裁衣”設(shè)計(jì)不同的采購(gòu)模式，探索批量集中采購(gòu)融合數(shù)字化改革的“新玩法”。

采購(gòu)品目的“新選擇”與“新花樣”

記者了解到，目前各地批量集中采購(gòu)的品目多以辦公設(shè)備等貨物類(lèi)通用商品為主，而此次溫州的批量集中采購(gòu)試點(diǎn)項(xiàng)目則有“新選擇”，不僅包含了傳統(tǒng)的貨物類(lèi)品目，還增加了服務(wù)類(lèi)品目。

在品目的具體選擇方式上，也有“新花樣”——大數(shù)據(jù)篩選。

從種類(lèi)繁多的采購(gòu)品目中，該市財(cái)政局通過(guò)大數(shù)據(jù)篩選了全市各單位都需要進(jìn)行采購(gòu)的，且通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的，不涉及資產(chǎn)劃分的服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)品目，最終選出了云計(jì)算服務(wù)。此外，貨物類(lèi)則選出了該市教育系統(tǒng)重點(diǎn)民生工程“溫馨教室”工程，具體涉及市本級(jí)15所學(xué)校821間普通教室安裝的新風(fēng)設(shè)備。

服務(wù)類(lèi)的“統(tǒng)采統(tǒng)管”新模式

在采購(gòu)模式上，溫州市財(cái)政局按照不同品目制定合適的批量集中采購(gòu)模式，并將數(shù)字化平臺(tái)的應(yīng)用融入采購(gòu)過(guò)程，協(xié)調(diào)預(yù)算安排，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭匯總歸集采購(gòu)需求、委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)電子化交易平臺(tái)實(shí)行批量集中采購(gòu)，讓采購(gòu)模式有了更多“新意”。

云計(jì)算服務(wù)批量集中項(xiàng)目主要采用“統(tǒng)采統(tǒng)管”的模式。據(jù)介紹，此前，該市各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位政務(wù)云運(yùn)行模式主要采取單位自行申報(bào)財(cái)政預(yù)算購(gòu)買(mǎi)，因沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容各異、政務(wù)云資源需求虛高。對(duì)此，此次試點(diǎn)重點(diǎn)從4個(gè)環(huán)節(jié)入手，縮減財(cái)政預(yù)算資金，提高資金使用效益，避免資源使用浪費(fèi)，確保項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。

在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，要求各相關(guān)部門(mén)每年在上報(bào)第二年信息化建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)同步上報(bào)政務(wù)云預(yù)算和需求。溫州市財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門(mén)——市大數(shù)據(jù)局依據(jù)各相關(guān)部門(mén)往年采購(gòu)實(shí)施、資金使用、需求量的合理性和必要性進(jìn)行聯(lián)合審查，將所有分散項(xiàng)目預(yù)算整合安排到業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，整合形成批量集中的規(guī)模效應(yīng)，防止重復(fù)立項(xiàng)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目預(yù)算支出，縮減財(cái)政預(yù)算資金。

在具體采購(gòu)環(huán)節(jié)，由主管業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一制定需求標(biāo)準(zhǔn)，合并相同采購(gòu)需求項(xiàng)目，大幅減少采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大單個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)規(guī)模，由主管業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一采用公開(kāi)招標(biāo)的方式組織實(shí)施采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高資金使用效益。

在使用管理環(huán)節(jié)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定項(xiàng)目使用管理辦法，根據(jù)政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施結(jié)果，向各相關(guān)部門(mén)提供資源清單，各相關(guān)部門(mén)可通過(guò)線(xiàn)上系統(tǒng)上報(bào)需求，業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)規(guī)模、周期、緊急性以及歷年資源使用率等多方面綜合考量，統(tǒng)籌分配項(xiàng)目資源。同時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)定期通報(bào)項(xiàng)目資源使用情況，督促各相關(guān)部門(mén)提升項(xiàng)目資源使用效率，有效避免資源浪費(fèi)。

在資金支付環(huán)節(jié)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)按月將項(xiàng)目資源清單通過(guò)線(xiàn)上和紙質(zhì)清單兩種方式發(fā)送給各相關(guān)部門(mén)的經(jīng)辦人員。清單內(nèi)容由經(jīng)辦人簽字蓋章確認(rèn)后，作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一支付服務(wù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，更好地保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)支付。

貨物類(lèi)的“統(tǒng)采分簽”新模式

新風(fēng)設(shè)備項(xiàng)目主要采用“統(tǒng)采分簽”的模式實(shí)施批量集中采購(gòu)。

在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)各單位上報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算安排，提取各部門(mén)同品目的采購(gòu)需求進(jìn)行歸納整合，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭將項(xiàng)目采購(gòu)確認(rèn)書(shū)全部集中，委托業(yè)務(wù)主管部門(mén)實(shí)施批量集中采購(gòu)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，節(jié)約程序成本。

在項(xiàng)目需求論證環(huán)節(jié)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)作為采購(gòu)人，在部門(mén)內(nèi)部審查方面，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)全面歸集各單位采購(gòu)項(xiàng)目具體需求，預(yù)算需求協(xié)同財(cái)政部門(mén)聯(lián)合審查，吸納各單位合理的特色需求。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與項(xiàng)目的積極性并有效監(jiān)督項(xiàng)目開(kāi)展。內(nèi)部審核與外部參與、監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)于存在無(wú)法統(tǒng)一的特定需求項(xiàng)目采用多標(biāo)段實(shí)施批量集中采購(gòu)，科學(xué)確定統(tǒng)一的采購(gòu)內(nèi)容和需求標(biāo)準(zhǔn)，兼容個(gè)性化需求，使需求參數(shù)達(dá)到最優(yōu)。

在合同和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，根據(jù)采購(gòu)確認(rèn)書(shū)和批量集中采購(gòu)結(jié)果，由各采購(gòu)單位分別與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。由采購(gòu)牽頭部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，邀請(qǐng)實(shí)際使用人、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象等參與聯(lián)合驗(yàn)收程序，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范的集中驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督，減少分散驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的貨不對(duì)版、以次充好情況，降低驗(yàn)收成本。驗(yàn)收合格后，由各采購(gòu)單位支付資金、資產(chǎn)入庫(kù)。

試點(diǎn)成效的“新變化”

“兩種模式各有所長(zhǎng)。云計(jì)算服務(wù)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的模式，特點(diǎn)在于采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)職能劃分確定需求基本一致、承接主體變化范圍較小、項(xiàng)目重復(fù)率高、無(wú)資產(chǎn)管理要求的服務(wù)類(lèi)或貨物類(lèi)項(xiàng)目歸集采購(gòu)內(nèi)容，統(tǒng)一安排預(yù)算支持，在預(yù)算源頭控制方面實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約。新風(fēng)設(shè)備批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的模式，特點(diǎn)在于通過(guò)電子化手段收集同一品目下、需要進(jìn)行資產(chǎn)管理的貨物類(lèi)采購(gòu)內(nèi)容，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭接受各采購(gòu)單位的采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)統(tǒng)一需求、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一驗(yàn)收，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，合并環(huán)節(jié)流程，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)減支。”溫州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目取得了較好的成效，在資金利用等方面都有了“新變化”。

從經(jīng)濟(jì)效益看，以云計(jì)算服務(wù)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目為例，在全市各相關(guān)單位信息化項(xiàng)目建設(shè)需求大幅增加的情況下，通過(guò)批量集中采購(gòu)，保持了今年的政務(wù)云經(jīng)費(fèi)與上一年度基本持平，并在項(xiàng)目審查中核減申報(bào)項(xiàng)目34個(gè)，節(jié)約2022年度財(cái)政預(yù)算資金約0.81億元。從新風(fēng)設(shè)備批量集中采購(gòu)項(xiàng)目看，通過(guò)批量集中采購(gòu)將市本級(jí)15個(gè)單位的項(xiàng)目整合為一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，節(jié)約資金551.13萬(wàn)元，目前該市各縣市區(qū)已陸續(xù)就新風(fēng)設(shè)備開(kāi)展批量集中采購(gòu)，已開(kāi)展的項(xiàng)目平均節(jié)資率達(dá)38.55%。

此外，從程序成本看，將多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目合并合一，簡(jiǎn)化審批流程，降低采購(gòu)運(yùn)行成本，大幅減少采購(gòu)代理費(fèi)、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)、履約驗(yàn)收成本以及供應(yīng)商投標(biāo)成本，僅新風(fēng)系統(tǒng)就至少可節(jié)省65萬(wàn)元。

據(jù)了解，溫州市財(cái)政局對(duì)通用類(lèi)品目批量集中采購(gòu)管理的探索，是浙江省政府采購(gòu)數(shù)字化共建共享改革的首批試點(diǎn)項(xiàng)目之一。該市財(cái)政局以財(cái)政數(shù)字化改革為依托，以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理”為原則，以業(yè)務(wù)協(xié)同作為突破口，以節(jié)省財(cái)政資金為目標(biāo)，探索通用類(lèi)商品批量集中采購(gòu)管理工作新模式，將為批量集中采購(gòu)模式在浙江全省的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供重要經(jīng)驗(yàn)。

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