步履不停 創(chuàng)新不止

編者按：還有3天，我們將和2021年作別。回顧這一年，在百年不遇的世界大變局中，我們留下爬坡過坎的身影。

同時，考驗在2021年來得更猛烈了。疫情，不僅考驗各地政府迅速高效的應對能力，也考驗著政府線上服務能力……健全完備的數(shù)字政府運行體系、技術體系和保障體系成為現(xiàn)階段各級政府的必修課。在這一過程中，我們看到，政府的數(shù)字化轉型已成為中國社會整體經濟發(fā)展的重要牽引力，也意味著政府信息化建設正從以往簡單的政府“消費行為”轉變?yōu)榕c民眾、企業(yè)“數(shù)字獲得感”息息相關的新型基礎設施建設。

在此歲末年初之際，IT周刊用6個關鍵詞回顧IT采購精彩的2021。

步履不停 創(chuàng)新不止

——盤點2021年IT采購6大關鍵詞

■ 本報記者 程紅琳

關鍵詞一：數(shù)字政府建設加速

數(shù)字政府建設已成為各級政府信息化建設的主戰(zhàn)場。

2021年，越來越多的政務服務事項全面“觸網”，電子駕照、電子醫(yī)保卡走進了更多人的生活。

數(shù)字政府建設不僅是我國發(fā)展數(shù)字經濟的基礎性和先導性工程，更是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。在“十四五”開局之年，全國多個省市已經出臺并公布數(shù)字政府規(guī)劃，指導數(shù)字政府建設，助力政務服務水平的全面提升。

今年6月30日，廣東印發(fā)《廣東省數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》，明確到2025年全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”，實現(xiàn)高頻服務事項100%“零跑動”、100%“省內通辦”“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”。

10月24日，上海印發(fā)《上海市全面推進城市數(shù)字化轉型“十四五”規(guī)劃》，提出到2025年，全面推進城市數(shù)字化轉型取得顯著成效，對標打造國際一流、國內領先的數(shù)字化標桿城市。

11月17日，國務院常務會議審議通過“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃，提出加快建設數(shù)字政府，提升政務服務水平。會議為“十四五”政務信息化建設提出了明確的目標——要面向更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼，抓住推動政務信息共享、提升在線政務服務效率等關鍵環(huán)節(jié)，推進數(shù)字政府建設，加快轉變政府職能，促進市場公平競爭。

數(shù)字政府建設也對各級政府部門的采購工作提出了更高的要求。目前，在數(shù)字政府建設過程中，各地信息化項目的需求論證、功能設計、系統(tǒng)測試階段缺少需求端體驗這一問題依舊存在。而采購人加強采購需求管理一直是破題的關鍵。今年5月10日，財政部發(fā)布了《關于印發(fā)<政府采購需求管理辦法>的通知》（以下簡稱《需求管理辦法》），首次提出政府采購需求管理的概念并明確采購需求管理的主體責任人。值得一提的是，《需求管理辦法》明確指出，技術復雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設項目需要進行需求調查。

關鍵詞二：政府采購數(shù)字化從IT到DT

作為一種新型的政府運行模式，數(shù)字政府建設也對財政的數(shù)字化轉型提出了更高的要求。按照“數(shù)字財政”的規(guī)劃要求，近年來，多地財政部門紛紛加快政府采購數(shù)字化建設步伐。

2021年，從中央到地方，越來越多不見面開評標系統(tǒng)、智慧采購平臺上線；與此同時，越來越多的省市借助互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)政府采購全流程電子化。

今年，多地更是完成全域政府采購“一張網”建設，令業(yè)界矚目。

以內蒙古自治區(qū)為例，該區(qū)搭建了集數(shù)據(jù)、服務、共享的“政府采購云平臺”，并于今年7月實現(xiàn)全區(qū)“全主體、全流程”政府采購業(yè)務的“一網通辦”。目前“一網通辦”事項清單囊括22大項、129小項，涵蓋采購意向、采購計劃、采購執(zhí)行、合同備案、合同支付、履約驗收、信用評價等業(yè)務流程。

政府采購數(shù)字化正在從IT向DT轉變。據(jù)IT周刊觀察，2021年，從中央到地方，越來越多符合數(shù)字政府發(fā)展要求，集監(jiān)管、交易和服務于一體的政府采購數(shù)字化平臺建設，取得了不錯的成績。

以深圳為例，該市市區(qū)政府采購智慧平臺于9月正式上線。該平臺建設了12個子系統(tǒng)、5大信息庫，服務采購人、供應商、監(jiān)管部門、評審專家、代理機構、工作人員6方對象，實現(xiàn)了政府采購全流程網上交易、閉環(huán)監(jiān)管。

關鍵詞三：電子賣場升級迭代

作為政府采購數(shù)字化進程中的重要內容，經過多年的發(fā)展，電子賣場也正在以更“成熟”的姿態(tài)，成為采購人不可或缺的消費主場。

值得一提的是，繼山東、陜西、廣西、新疆等地去年啟動政府采購電子賣場“全省（區(qū)）一張網”建設后，今年，更多省（區(qū)）加入統(tǒng)一全省（區(qū)）電子交易市場的陣列中。內蒙古、江西兩地電子賣場全省（區(qū)）“一張網”相繼落地；云南、貴州、黑龍江今年也陸續(xù)官宣，明確了建設電子賣場全省“一張網”時間表。

更“大”的電子賣場離不開更科學的管理。

IT周刊注意到，從中央到地方，電子賣場經歷著諸多挑戰(zhàn)：品目擴容后的供應商管理、價格監(jiān)測……于是，今年我們看到，越來越多電子賣場主管部門在科學管理方面下足了功夫。

以中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）為例。今年，國采中心對部分納入電子賣場交易的商品進行價格監(jiān)測。基于歷史交易大數(shù)據(jù)，國采中心計算不同配置商品的參考價。采購人下單商品價格如果超出參考價上限的或是超過該商品各供應商報價的中位價一定比例，系統(tǒng)將在采購人下單時給出提示預警。如果采購人繼續(xù)下單采購，國采中心將視情形將預警信息以適當形式報送采購人本級、上級和一級預算單位。

關鍵詞四：創(chuàng)新批量集中采購

自2011年6月財政部發(fā)布《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》，將臺式計算機和打印機等通用類品目納入批量集中采購試點范圍至今，批量集中采購改革已經進入第10年。

實際上，自2011年8月中央國家機關試行批量集中采購開始，多個省市也緊跟改革步伐，因地制宜推進批量集中采購工作。

回望10年改革歷程，雖然批量集中采購改革工作有過多次調整，但業(yè)內對此項改革至少有3點共識。一是批量集中采購發(fā)揮了集中采購的應有之意；二是批量集中采購貫徹落實了黨中央、國務院厲行節(jié)約要求；三是批量集中采購倒逼了采購標準化建設。

今年，我們看到了更多創(chuàng)新成果涌現(xiàn)出來，這讓我們再次感受到批量集中采購這項改革的生命力。

不久前，溫州探索了批量集中采購數(shù)字化“新玩法”——通過大數(shù)據(jù)篩選了通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的且不涉及資產劃分的服務類政府采購品目，最終選出了云計算服務。從采購結果看，在溫州全市信息化項目建設需求大幅增加的情況下，通過批量集中采購，今年政務云經費與上一年度基本持平，并在項目審查中核減申報項目34個，節(jié)約2022年度財政預算資金約0.81億元。

IT周刊注意到，時隔3年，廣西恢復執(zhí)行自治區(qū)本級部分辦公設備批量集中采購。實施品目包括x86架構臺式電腦、打印機和x86架構筆記本電腦（除本單位已實行公開招標采購外），以及用于科研、教學、測繪、檢測等專用x86架構臺式電腦、打印機。

“批量集中采購＋電子賣場”會有什么樣的化學反應？陜西在初步試點后，給出了答案。今年11月1日，陜西省政府采購電子賣場帶量采購專區(qū)正式上線運行，帶量采購品目涵蓋了臺式計算機、便攜式計算機、激光打印機、多功能一體機、空調機、復印紙等6類。上線當天，帶量采購專區(qū)上架商品已達600多個，所有商品價格下調幅度明顯。

關鍵詞五：信創(chuàng)加速落地

信創(chuàng)產業(yè)經過2020年的集中爆發(fā)， 在2021年逐步走向應用落地階段。

政策牽引是信創(chuàng)產業(yè)持續(xù)發(fā)展的源動力。

8月，交通運輸部、科技部印發(fā)《關于科技創(chuàng)新驅動加快建設交通強國的意見》，提出到2035年，我國交通運輸基礎研究和原始創(chuàng)新能力要得到全面加強，關鍵核心技術自主可控。

9月1日，《關鍵信息基礎設施安全保護條例》正式生效，明確將金融、公共服務、電子政務、國防科技工業(yè)等8大行業(yè)和領域界定為關鍵信息基礎設施，并對關鍵信息基礎設施運營者優(yōu)先采購安全可用產品和服務作了規(guī)定，即“運營者應當優(yōu)先采購安全可信的網絡產品和服務”。

在國家、地方性政策的不斷牽引下，信創(chuàng)產業(yè)在2021年備受市場矚目。目前，信創(chuàng)產品在黨政和金融領域滲透率最高。打開中國政府采購網，不難發(fā)現(xiàn),今年以來,與信創(chuàng)相關的采購信息明顯增多。

黨政的核心是公文系統(tǒng)，IT周刊了解到，今年中央及省市黨政辦公業(yè)務領域基本形成成熟的信創(chuàng)生態(tài)，未來將繼續(xù)向區(qū)縣鄉(xiāng)各級政府滲透。

從信創(chuàng)解決方案行業(yè)應用分布情況來看，信創(chuàng)廠商一方面深耕黨政信創(chuàng)解決方案，另一方面在金融、國防軍工、電信、能源、醫(yī)療、教育等關系國計民生的重要行業(yè)陸續(xù)布局。不難看出，今年，信創(chuàng)應用正在從黨政領域向全領域轉化，信創(chuàng)應用發(fā)展新格局正在形成。

從產品層面來看，目前，中國信創(chuàng)產業(yè)已初步形成體系化、生態(tài)化發(fā)展態(tài)勢，相關產品和服務逐步從“基本可用”向“好用易用”邁進。

關鍵詞六：電子信息產業(yè)供應鏈危機加劇

全球新冠肺炎疫情在2021年持續(xù)影響全球各地的供應鏈。

“斷供”在電子信息產業(yè)供應鏈領域更為明顯——2021年伊始，市場迎來了電子材料、元器件漲價潮。據(jù)IT周刊觀察，一些元器件廠商甚至在2021年元旦假期期間就發(fā)布了漲價通知。

市場普遍認為，缺貨漲價的深層次邏輯是“供需失衡”。一方面，新冠肺炎疫情自去年蔓延，市場對計算機等終端應用需求量激增，使得各個廠商爭先備貨，打破供給及需求的平衡。另一方面，新冠肺炎疫情以及極端氣候導致元器件加工鏈條變得不穩(wěn)定。多重因素疊加之下，使得芯片、內存、顯示器漲價貫穿全年。

元器件漲價最終傳導至終端產品。據(jù)IT周刊觀察，在政府市場，辦公設備的采購價格也是一路上漲。以中央國家機關臺式計算機批量集中采購項目為例。1-3月，該項目采購量最大的包段——第3包，中標產品均為聯(lián)想啟天M530-A408（Windows10神州網信版），中標單價分別為3900元、4160元、4860元。不難看出，相較于1月，2月中標價格上漲6.67%；3月較2月中標價格又上漲16.83%。IT周刊對該包段采購價格持續(xù)觀察后發(fā)現(xiàn)，2-3季度，漲價勢頭延續(xù)。11月、12月采購價格小幅回落。

然而，從長遠來看，政府采購市場辦公設備采購價格后續(xù)走勢，依然充滿不確定。

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