微信群惹來的虛假材料爭議案

【來自實(shí)踐】

微信群惹來的虛假材料爭議案

■ 張雷鋒

某醫(yī)院需要用單一來源的方式采購一套高端醫(yī)療設(shè)備，受委托的招標(biāo)代理公司派人聯(lián)系了設(shè)備廠商，廠商系外籍企業(yè)不能直接參與談判，因此，推薦了其合作公司（以下簡稱“A公司”），招標(biāo)代理公司遂與A公司聯(lián)系，但是由于A公司缺少某項(xiàng)資質(zhì)，代理公司轉(zhuǎn)托資質(zhì)齊全的B公司參與談判。隨后，廠商人員、A公司員工、B公司員工共同組建了微信群，廠商將除授權(quán)委托書之外的談判所需設(shè)備資料文件發(fā)到微信群，B公司整理后，制作了響應(yīng)文件，持一份廠商授權(quán)委托書的復(fù)印件參與了談判。談判成交且公告發(fā)布后，廠商提出質(zhì)疑，聲明從未向B公司出具過本項(xiàng)目的授權(quán)委托書，從未授權(quán)B公司參與本項(xiàng)目談判，且將選擇合適的代理商與采購人就單一來源采購進(jìn)行談判。招標(biāo)代理公司遂將該項(xiàng)目廢標(biāo)，并認(rèn)為B公司提供的授權(quán)委托書系虛假材料，上報(bào)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門對B公司“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的行為作出了行政處罰。B公司不服提起復(fù)議。

復(fù)議期間，B公司辯稱該授權(quán)委托書復(fù)印件系A(chǔ)公司員工提供，而A公司陳述該授權(quán)委托書系廠商人員交給B公司的，B公司員工又交給A公司員工的，但廠商人員對此不置可否，拒絕回應(yīng)。

經(jīng)查，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：

監(jiān)管部門認(rèn)定B公司存在“投標(biāo)文件系虛假材料”的唯一證據(jù)是廠商的質(zhì)疑函。在該質(zhì)疑函中，廠商否認(rèn)給B公司出具過該項(xiàng)目的授權(quán)委托書。但B公司辯稱該項(xiàng)目授權(quán)委托書系A(chǔ)公司提供，A公司認(rèn)可此事。而認(rèn)定B公司存在“投標(biāo)文件提供虛假材料”行為的前提是有確鑿證據(jù)證明B公司提供的授權(quán)委托書是虛假材料，且B公司明知該授權(quán)委托書是虛假而提供的。

但從本案證據(jù)來看，廠商否認(rèn)曾授權(quán)給B公司，并不能必然推斷出B公司的授權(quán)委托書系虛假材料，因?yàn)椋湟唬撌跈?quán)委托書并未進(jìn)行公章的真?zhèn)舞b定（因復(fù)印件缺乏鑒定條件無法鑒定），所以，不能證明B公司提供的授權(quán)委托書上加蓋的公章系偽造，進(jìn)而說明B公司提供的授權(quán)委托書系虛假材料。其二，不能完全排除廠商為B公司出具授權(quán)委托書后再否認(rèn)的情況。其三，不能完全否認(rèn)B公司辯解授權(quán)委托書來源的真實(shí)性，即廠商將授權(quán)委托書交給A公司，A公司再交給B公司。

從案件其他證據(jù)來看，廠商人員在微信群里將本項(xiàng)目除授權(quán)委托書之外的所有資料都發(fā)給了B公司，足以說明廠商人員是知道且同意B公司代理其參加本項(xiàng)目的，因此B公司所持授權(quán)委托書有一定的可能性系廠商提供。

從情理及生活常識來看，如果B公司明知廠商不同意其代理卻偽造授權(quán)委托書參加談判，那么，成交后如廠商不為其供貨，則其合同無法履行，不但掙不到期望的利潤，而且會承擔(dān)無法履行合同的違約責(zé)任，其偽造授權(quán)委托書參加談判沒有任何意義。因此，B公司偽造授權(quán)委托書有害無利，不合常理。

據(jù)此，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為監(jiān)管部門的處罰證據(jù)不足，決定撤銷。

辨別供應(yīng)商提供的材料真假，一直是實(shí)踐中的難點(diǎn)。對此，采購一線人員一直在摸索和總結(jié)，但由于實(shí)踐的復(fù)雜性，始終沒有完善的解決辦法。案例中復(fù)議機(jī)關(guān)按照“疑罪從無”的原則駁回了監(jiān)管部門的處罰決定，但對于B公司是否提供了虛假材料，卻沒有找到確鑿證據(jù)。

（作者系中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心法律顧問）

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

第四十條 政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

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