打造政采領域新“名片”

熱點聚焦

打造政采領域新“名片”

——四川省三級聯動推行政府集中采購機構標準化建設紀實

■ 本報記者 吳敏

最近，在四川省各級政府采購中心的辦公桌上，都擺著一本厚約一寸的文件。

是什么文件能像書一樣的厚？記者湊近一看，原來是《四川省政府集中機構采購標準化建設試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。這就是近期四川省省市（州）縣（區）三級政府集中采購機構都在做的大事和要事——政府集中采構機構（以下簡稱集采機構）標準化建設。

麻辣鮮香的川菜是四川一張響當當的“名片”，享譽全國。全省聯動集采機構標準化建設將成為四川政采領域打造的一張新“名片”。

大綱引領

為進一步深化政府采購制度改革以及優化營商環境，全面提升政府采購質量和效率，去年年初，四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心決定啟動四川省政府集中采購機構標準化建設。

這項工作的開展與去年10月10日中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》的精神、理念和思路高度契合，凸顯了推動政府采購標準化工作的重要性和必要性。

說干就干！干就要干得漂亮，干出四川人麻辣干脆的本性！“四川省政府采購中心牽頭，多次召開全省集中采購機構的座談會和工作推進會議，最終確定了以‘大綱引領，試點融合’的方式進行推進?！彼拇ㄊ≌少徶行闹魅螐堷P武介紹說，所謂大綱就是一份詳細的《試點方案》，借此把政府采購活動全過程標準化。

據了解，中心在4個月內拿出了一份完整詳實的《試點方案》，全文達10萬字。方案明確了試點工作的主要范圍和內容：一是集中采購機構場地建設的標準化，包含場地安全設施、監控設施、網絡設施、標志標牌、上墻制度、功能區設置等。二是采購工作流程標準化，包含項目受理前引導釆購人依法開展采購需求調查、確定采購需求及編制實施計劃、開展采購需求論證、明確采購方式、風險控制。項目受理后依法編制采購文件、發布采購信息、開評標、確定采購結果、詢問質疑處理、簽訂采購合同、履約驗收、檔案管理等流程。三是在采購過程中相關文本標準化，包含明確一次性告知事項，規范采購委托代理協議、采購計劃執行申報書、中標通知書等采購過程中的相關文本材料。

談到《試點方案》出爐的過程，四川省政府采購中心副主任鄒華娟介紹說：“我們找了幾個市縣，將方案中各環節分別委托市縣政府集中采購機構負責人擬出初稿，再通過各級集采機構討論、交流，收集梳理各方意見和建議。四川省政府采購中心牽頭與市（州）縣（區）集采機構負責人以及業務骨干并肩作戰，夜以繼日，連續加班2個月，終于拿出了這份10萬字的《試點方案》?！痹诨貞洰敃r寫方案的場景時鄒華娟感受良多：那兩個月總是忘記了時間。每每走出辦公室，縱然夜生活豐富的成都也已寧靜如水，只剩一排排路燈孤獨地佇立在道路兩旁。

付出總有回報?！对圏c方案》出臺后得到了各方的認可。四川省各地市的集中采購機構一致認為該方案會讓集采工作更加規范。統一標準的集采工作未來也將成為四川政府采購又一張響當當的“名片”。

四川省政府采購中心沒有因此停步不前，而是以身作則，對標方案，馬不停蹄地完善自我：率先著手開發和建立了“不見面”開標（遞交響應文件）系統，所有采購項目實行不見面開標（遞交響應文件），對競爭性磋商和競爭性談判采用遠程視頻磋商談判；優化和完善了所有采購方式的電子化交易標準文本并于去年9月底正式啟用，包括資格預審和供應商庫隨機抽取標準文本、公開招標（貨物、服務類）標準文本、競爭性（工程、貨物、服務類）標準文本、談判（工程、貨物、服務類）標準文本、詢價（貨物類）標準文本、單一來源標準文本等共11個標準文本。為方便供應商辦理相關質疑事項，還將質疑書標準文本編入采購文件。同時修訂了2021年省級政府采購計劃項目執行申報書和評審的相關表格，進一步優化和完善了電子化交易平臺的各項功能。

試點融合

標準化建設就得齊步走，一個也不能掉隊！四川省集采機構標準化建設通過“大綱引領、試點融合”的方式，推進市級和部分縣（市、區）級集采機構進行試點。

“我們會商確定了全省各市（州）本級集采機構和部分縣（市、區）級集采機構，進入首批試點名單，。目前各試點單位正在積極穩步推進標準化建設工作?！睆堷P武介紹。

據了解，試點的市級及縣級的集采機構高度重視，迅速行動，截至目前，達州、綿陽、內江、涼山州、甘孜州、雅安、宜賓等地召開工作推進會和專題研討會，梳理了重點任務。成都、廣元、德陽、內江、阿壩州等地成立了領導小組，制定了工作方案，建立了問題清單。雅安市按照點面結合、整體推進的工作思路從縣（市區）抽調業務骨干成立了工作專班，開展政府采購標準化建設集中攻堅工作。南充市成立試點專項工作小組，加強業務督導，確保試點工作取得實效。

各試點單位正在優化管理服務，提質增效促發展。比如，在優化各類標準化文本方面，成都、巴中、達州、雅安、攀枝花、眉山、樂山等地修訂了各類采購文件范本，形成統一標準模板。在規范場地建設方面，廣安市合理設置功能區，建成電子評標室、電子報價室等特色功能室。自貢設置獨立功能區，完善攝影攝像、應急照明、疫情防控等設施設備。在優化電子化系統方面，巴中市優化政府采購電子化系統，開發隨機抽取、大數據分析等系統，實現全市政府采購“一網”運行。成都、遂寧、資陽、攀枝花、甘孜州、廣安、眉山、雅安、資陽、自貢、瀘州等地實施政府采購全流程電子化，大力推行“不見面”開標、異地遠程評標，提供便捷高效的“一站式”網絡化服務。

此外，各試點單位還強化制度建設，規范管理謀長遠。一是“編審分離”制度。南充市實行編制崗、復核崗、審核崗、審簽崗分級審簽采購文件，并建立完善采購文件會商制度。甘孜州修訂完善《甘孜州政府采購中心政府采購項目會商制度》。巴中市建立編審分離制度，通過層層把關加大審核力度。雅安市制定《雅安市政府采購中心政府采購文件編制審核制度》，采用“內審+外審”“流轉審核+會商審核”的機制，嚴把采購文件質量關。二是“線上質疑”制度。廣安市制定《廣安市政府采購中心政府采購質疑答復操作規范（試行）》，優化電子交易平臺在線詢問、質疑功能。自貢市已實現網上接受詢問質疑，并建立實際操作崗與質疑答復崗相分離的工作機制。南充市建質疑臺賬，成立質疑會審小組，提供質疑事項網上提交。三是“廢標率分析”制度。巴中市建立廢標率分析制度，每季度分析廢標率，督促采購人加大市場調研，做好采購需求論證。

對于四川省政府集中采構機構標準化建設工作，張鳳武是這樣評價的：“這項工作結合全省‘示范交易中心’的創建，從頂層設計上為推動政府集中采購機構標準化建設提供了指引，同時，省、市（州）和縣（市、區）三級政府集中采購機構聯動，在全國尚屬首例。”

接下來，四川省各市縣將在《試點方案》的指引下，結合本地本級政府采購工作實際，邊探索創新、邊學習借鑒國內外政府采購經驗、邊總結提練，最終形成一套科學有效的政府集中采購機構標準化指標體系。該體系將運用在工作實踐中，進一步優化政府采購營商環境、全面提升全省政府集中采購機構服務質量和效率，促進全省政府采購高質量發展。

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