湖南政采工程管理有章可循

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湖南政采工程管理有章可循

《湖南省政府采購工程管理辦法》公布，厘清工程項目法律適用問題，明確工程項目“雙備案”制度，要求采購單位加強工程項目內(nèi)控管理、落實政府采購工程項目政策功能

本報訊 記者耿丹丹 通訊員喻娜報道 今后，湖南省政府采購工程項目管理將有章可循。近期，湖南省財政廳印發(fā)《湖南省政府采購工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步加強政府采購工程管理，規(guī)范工程項目政府采購行為，提高財政性資金使用效益。

“在實踐中，部分采購人和代理機構(gòu)無法準確適用法律，存在工程招標規(guī)模標準以上的非新改擴工程以及與非新改擴工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)錯誤適用招標投標法或者依法必須招標的工程項目以外的工程項目錯誤適用政府采購法規(guī)定的招標方式的問題。因此，厘清政府采購工程項目的法律適用問題，尤為必要。”湖南省財政廳政府采購處相關(guān)負責(zé)人介紹道。

上述負責(zé)人表示，《辦法》的出臺亦是全省強化工程領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚男枰?020年9月，習(xí)近平總書記在湘考察期間對湖南金融、涉砂涉礦、工程項目等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鹘o予肯定，并強調(diào)“抓到了點子上，要繼續(xù)抓下去”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，湖南省專項整治辦公室形成了《2021年工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治工作方案》，要求加強對未達到依法必須招標條件的使用國有資金項目的監(jiān)管，對農(nóng)村小微項目（400萬元以下）制定切合實際的交易管理辦法。根據(jù)方案要求，湖南省財政廳結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，起草制定了《辦法》。

據(jù)記者了解，在起草過程中，湖南省財政廳廣開言路、集思廣益，先后于2021年6月、9月兩次就《辦法》征求意見稿公開征求意見，共收到84條意見，采納11條。

《辦法》共19條，明確了宗旨目的、適用范圍、基本定義、執(zhí)行政策功能，政府采購工程法律適用、招標方式和非招標方式適用情形、內(nèi)控管理和需求管理要求、采購意向公開要求、非招標方式選擇和適用情形、供應(yīng)商來源，以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。

為了厘清政府采購工程項目法律適用問題，《辦法》明確，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購政府采購限額標準以上的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，均適用此《辦法》。而政府采購工程是指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等，包括采用招標方式采購的政府采購工程項目和采用非招標方式采購的政府采購工程項目。

值得關(guān)注的是，《辦法》明確了“雙備案”制度。政府采購工程項目均為使用財政性資金的項目，為落實預(yù)算管理，《辦法》要求采用招標方式采購的政府采購新改擴工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，需履行“雙備案雙公告”程序，應(yīng)先編制政府采購預(yù)算，將政府采購實施計劃和中標合同到同級財政部門備案，將發(fā)布的招標公告、中標公告在湖南省政府采購網(wǎng)同步鏈接。

加強預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制，是湖南省深化政府采購制度改革、加快建立現(xiàn)代政府采購制度的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)物有所值采購結(jié)果、落實政府采購政策、防控廉政風(fēng)險和法律風(fēng)險等改革目標的保障機制。因此，《辦法》要求采購人應(yīng)建立和完善政府采購工程項目內(nèi)部控制機制,明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位）責(zé)任，原則上需求提出、組織采購、履約驗收崗位應(yīng)當(dāng)分設(shè)。

此外，在落實政策功能方面，《辦法》指出，政府采購工程，無論采用招標方式還是非招標方式，均應(yīng)執(zhí)行政府采購政策功能，包括節(jié)約能源、保護環(huán)境，支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

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