萬億美元基建法案強調購買美國貨

萬億美元基建法案強調購買美國貨

經(jīng)過了大半年的拉鋸戰(zhàn)，由美國總統(tǒng)拜登提出的《基礎設施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）終于塵埃落定。根據(jù)該法案，美國未來五年將投入1.2萬億美元，用于完善基礎設施建設，創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)機會，推動美國經(jīng)濟的發(fā)展。

《基礎設施投資和就業(yè)法案》除附則外共計十一個部分。其中，第七部分第九章為《建設美國，購買美國貨》。該章節(jié)包含《建設美國，購買美國貨法案》《購買美國貨網(wǎng)站法案》《美國制造個人防護裝備法案》，旨在引導更多美國制造商進入政府采購市場，挽救美國日漸低迷的國內制造業(yè)。

《建設美國，購買美國貨法案》

《建設美國，購買美國貨法案》主要針對美國基礎設施的建設，主張美國納稅人的錢花在美國生產(chǎn)的產(chǎn)品上、美國的投資為美國帶來經(jīng)濟效益，優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，細化相關部門職責，完善與《購買美國貨法案》有關的法規(guī)及修正案。

針對優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的要求，該法案指出，在美國境內建設、改造、維護或維修基礎設施時，若使用的資金來自美國聯(lián)邦財政援助計劃，那么，必須優(yōu)先采購產(chǎn)自美國的鋼鐵、制成品、建筑材料。其中，鋼鐵從最初的熔化階段到涂層的應用必須在美國進行。制成品不僅要在美國生產(chǎn)，而且在美國境內開采、生產(chǎn)的零部件成本須超過總成本的55%。建筑材料必須在美國制造。

一般情況下，在該法案頒布之日起180天內，對于基礎設施建設的項目，聯(lián)邦機構的負責人需先判斷該項目所使用的鋼鐵、制成品和建筑材料是否符合要求，再決定是否向其提供聯(lián)邦財政援助資金。當存在以下三種特殊情況時，聯(lián)邦機構負責人有權豁免相關機構，可不遵循優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的規(guī)定：一是按優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的規(guī)定采購后，結果不符合公共利益；二是采購項目所需的美產(chǎn)鋼鐵、制成品或建筑材料數(shù)量不足或質量不過關；三是使用美產(chǎn)鋼鐵、制成品或建筑材料后，整個項目的成本增加25%以上。

在公布豁免名單前，聯(lián)邦機構負責人應在管理和預算辦公室指定的網(wǎng)站以及聯(lián)邦機構官網(wǎng)公開發(fā)布豁免決定，并附詳細解釋。同時，還需提供不少于15天的時間供公眾發(fā)表意見。自發(fā)布豁免公告之日起，通常每5年審查一次豁免項目。

部門職責方面，該法案一方面細化了管理和預算辦公室的職責，另一方面要求設立美國制造辦公室，相關負責人應積極履行職責。

管理和預算辦公室主任協(xié)助聯(lián)邦機構負責人，鑒別基礎設施建設項目是否有缺陷，即是否符合優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的規(guī)定，必要時協(xié)助修訂《聯(lián)邦法規(guī)》第二章內容，確保該法案與其他聯(lián)邦法律所規(guī)定的優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的要求能通過聯(lián)邦財政援助的條款得以實施。在該法案頒布之日起180天內，管理和預算辦公室主任應發(fā)布建筑材料的所有制作工藝標準，確保建筑材料的每個制造環(huán)節(jié)均在美國，并尋求最大限度地增加建筑材料制造過程中所創(chuàng)造的直接或間接的就業(yè)機會。

根據(jù)法案要求，管理和預算辦公室內設立美國制造辦公室，辦公室主任主要承擔以下七項職責：一是最大限度地執(zhí)行國內優(yōu)先法規(guī)；二是制定并實施相關程序，以審查與國內優(yōu)先法規(guī)相關的豁免請求；三是撰寫管理和預算辦公室報告和《美國制造法》運用情況的報告；四是確保聯(lián)邦合同簽約人員、財政援助工作人員和非聯(lián)邦受助人員定期接受培訓，使其了解《購買美國貨法案》和其他國內優(yōu)先法規(guī)所規(guī)定的義務；五是對互惠防御協(xié)議進行審查；六是確保聯(lián)邦機構、聯(lián)邦財政援助的受助人員以及霍林斯制造業(yè)擴展伙伴關系（MEP）相互合作，遵守國內優(yōu)先法規(guī)；七是支持行政部門發(fā)展美國國內供應基地，以滿足聯(lián)邦采購的要求。

此外，與《購買美國貨法案》相關的法規(guī)及修正案主要有兩點變化。第一，自該法案頒布之日起一年內，管理和預算辦公室主任應咨詢聯(lián)邦采購監(jiān)管委員會，同時與聯(lián)邦采購政策辦公室主任合作，頒布相關政策管理指南，例如，不符合公共利益情況的指南、不適用《購買美國貨法案》的指南、公開信息程序的指南等。第二，聯(lián)邦采購監(jiān)管委員會應修訂《聯(lián)邦采購條例》，將最終產(chǎn)品和建筑材料的本國產(chǎn)品比重提高到75%。若沒有合格的報價時，最終產(chǎn)品和建筑材料的本國產(chǎn)品比重也可到60%。

《購買美國貨網(wǎng)站法案》

《購買美國貨網(wǎng)站法案》頒布之日起一年內，由總務署署長牽頭建立網(wǎng)站BuyAmerican.gov，供公眾免費訪問并發(fā)表意見。網(wǎng)站涵蓋三方面內容：一是發(fā)布《購買美國貨法案》所有豁免和例外情況的信息，幫助制造商及相關利益方快速鑒別其是否符合豁免情況；二是發(fā)布例行審計結果，披露違反《購買美國貨法案》的行為；三是發(fā)布符合豁免情況的供應商信息及相關解釋，簡化通知流程，提高透明度。

《美國制造個人防護裝備法案》

由于新冠肺炎疫情的大范圍流行，暴露出美國個人防護裝備供應鏈脆弱和美產(chǎn)商品匱乏的問題。因此，美國出臺《美國制造個人防護裝備法案》，期待通過建立一個完整的國內個人防護裝備供應鏈，有效激勵相關企業(yè)在美投資，并保持長期投資戰(zhàn)略，從而保障美國公眾健康安全和國家安全。該法案一方面細化個人防護裝備合同的有關規(guī)定；另一方面，明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件時裝備的轉讓程序。

在個人防護裝備合同方面，該法案提出四點要求：一是自該法案頒布之日起90天內，由國土安全部、衛(wèi)生與公共服務部以及退伍軍人事務部負責簽訂個人防護裝備合同，以確保所采購的個人防護裝備滿足流行病應對的需求。二是合同簽訂期限至少為兩年，激勵企業(yè)對個人防護裝備及其材料和零部件的投資。三是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，可最大限度地增加在美國境外組裝個人防護裝備的采購來源。但這些設備的材料與零部件的生產(chǎn)、再加工或再利用過程必須在美國進行。同時，國土安全部、衛(wèi)生與公共服務部以及退伍軍人事務部的部長應每120天證明一次增加境外采購來源的必要性。四是自法案頒布之日起180天內，管理和預算辦公室主任與上述三個部門的部長磋商，向國會委員會主席和高級成員提交一份關于個人防護裝備采購的報告。

在設備轉讓程序上，該法案允許轉讓合同中過剩的個人防護裝備，但必須由衛(wèi)生與公共服務部部長根據(jù)國家戰(zhàn)略儲備和公共衛(wèi)生事件而提出。在要求轉讓前，衛(wèi)生與公共服務部部長應確定是否可以通過其他方式獲取個人防護裝備。在啟動轉讓前，相關部門應確保待轉讓的個人防護裝備為庫存過剩裝備，以及轉讓后不會對該部門員工的健康和安全產(chǎn)生不利影響。

相關定義

基礎設施：涵蓋道路、高速公路和橋梁、公共交通、水壩、港口、港灣和其他海事設施、城際客運和貨運鐵路、貨運和聯(lián)運設施、機場、供水系統(tǒng)、輸電的設施和系統(tǒng)、寬帶基礎設施、建筑物和不動產(chǎn)。

聯(lián)邦財政援助：包括聯(lián)邦機構向非聯(lián)邦實體提供的用于基礎設施項目的所有支出，但不包括與重大災害或緊急情況有關的援助支出。

國內優(yōu)先法規(guī)：包括《購買美國貨法案》《購買美國產(chǎn)品法》《貝瑞修正案》《基塞爾修正案》《特種金屬條款》《瓊斯法》，以及與聯(lián)邦財政援助或聯(lián)邦采購有關的要求優(yōu)先購買美國生產(chǎn)的貨物、產(chǎn)品或材料的其他法律法規(guī)或行政命令。

管理和預算辦公室報告：該法案頒布之日起一年內，管理和預算辦公室與美國制造辦公室的主任共同向國會委員會報告，內容包括開采、生產(chǎn)或制造的材料和制成品的采購金額匯總，同時按照美國境內外、財政年度、本國產(chǎn)品比重等形式進行分類。

《美國制造法》：美國在2021年1月25日發(fā)布的第14005號行政令《確保未來由美國工人在美國制造》。

互惠防御協(xié)議審查：包括程序審查和互惠采購諒解備忘錄審查。其中，程序審查要求，在該法案頒布之日起180天內，美國制造辦公室主任審查互惠防御協(xié)議的使用情況，并將審查結果報告給管理和預算辦公室主任、國防部部長和國務卿。互惠采購諒解備忘錄審查是指，在該法案頒布之日后，美國制造辦公室主任審查國防部與其他政府相關部門簽訂的互惠采購諒解備忘錄，以評估國內實體是否享有諒解備忘錄規(guī)定的平等準入，并將審查結果報告給管理和預算辦公室主任、國防部部長以及國務卿。

（編譯/張舒慧）

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