今年地方兩會政采熱詞頻頻“出鏡”

政采頭條

今年地方兩會政采熱詞頻頻“出鏡”

——2022年地方政府工作報告和預算報告盤點

■ 本報見習記者 張舒慧 張炎

不經意間，立春已過。全國各省（市、區）兩會近期相繼落下帷幕，各地政府工作報告和預算報告陸續出爐。

截至目前，全國已有31個省（市、區）公布了2022年政府工作報告，19個省（市）公布了2021年財政預算執行情況與2022年預算草案的報告。記者通過梳理發現，與政府采購相關的優化營商環境、支持中小企業發展、建設數字政府、清除政府采購壁壘、藥品集中帶量采購、綠色采購等內容成為今年地方兩會關注的焦點。

優化營商環境力促“開門紅”

近年來，各地區各有關部門按照黨中央、國務院要求，積極優化營商環境。但同時，市場主體生產經營仍面臨不少困難問題，亟需進一步聚焦市場主體關切，把企業生存發展的土壤培育得更好。因此，從今年的地方兩會來看，優化營商環境仍然當仁不讓地成為了“出鏡王”。

浙江率先提出“打造一流營商環境”的口號。一方面，深入開展優化營商環境行動，推進杭州營商環境創新試點城市建設；另一方面，繼續清理在政府采購、招投標中的不合理限制，將政府采購項目預留給中小企業的比例提高10個百分點。同時，強化市場主體全過程公正監管，全鏈條構建知識產權大保護格局，加強平臺企業合規治理，維護公平競爭環境。

廣東、湖北、海南、青海等地將持續推進社會信用體系建設。例如，廣東推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管和“互聯網+”監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。湖北構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。海南健全事中事后監管體系，推進“誠信海南”建設，組建省級層面企業征信公司。青海啟動優化營商環境三年行動計劃，全面實行行政許可事項清單管理，依法依規開展企業信用風險分類管理，深入推進公平競爭政策實施，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

不少省份進一步深化“放管服”改革。例如，北京計劃全面完成營商環境4.0版改革任務，在9個領域實行場景化綜合監管。安徽將深化“全省一單”權責清單制度體系建設，推行“智慧化+信用化+網格化”監管。云南將常態化開展市場主體直接評價營商環境，健全政務服務“好差評”制度。重慶深入推進要素市場化配置綜合改革，加強反壟斷和反不正當競爭。

針對破壞營商環境的行為，吉林實行“零容忍”， 建立規范化行政執法事項清單，推廣行政檢查執法備案智能綜合管理平臺應用。海南致力于完善營商環境問題受理核查處理閉環機制，以個案處理推動共性問題解決。江西將構建涉企營商環境問題快速處置機制，發揮非公企業維權服務中心作用，努力實現“中心吹哨、部門報到”。重慶市推廣法治化營商環境司法評估指數體系。湖南省則深入推進全過程公開監管、全周期提升服務，推行“首違不罰”等柔性執法，持續打造市場化法治化國際化營商環境。

支持中小企業發展“火力全開”

本次地方兩會不少省份進一步加大了對中小企業的金融支持。一方面“放水養魚”，擴大面向中小企業的政府性融資擔保業務規模。其中，浙江省深入推進小微企業信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工程”，拓展政府性融資擔保覆蓋面，擴大首貸、信用貸、無還本續貸、中長期貸款規模，提升企業融資可獲得性和便利度。安徽省提高首貸、無還本續貸、信用貸款占比，新型政銀擔業務新增放款1000億元以上。湖北省提出促進中小微企業融資增量、擴面、降價，新增普惠小微企業貸款不低于1200億元。

另一方面，“活水肥魚”，實打實地把錢“給”企業。西藏對中小企業銷往區外的加工特色產品給予50%單邊運費補貼。云南省將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高到100%，大力培育高新技術企業和科技型中小企業；同時，統籌安排資金22億元，支持民營經濟發展，激發市場主體活力。陜西省力爭全年向實體經濟讓利超百億元。青海省明確工業信息等支出12.1億元，商業服務業等支出3.8億元，推動中小企業健康發展。

不折不扣地落實減稅降費政策也是地方兩會關注的焦點之一。北京、上海、河南、廣東、貴州、江西等19個省市多措并舉落實國家減稅降費政策。例如，河南省嚴控涉企收費，整治拖欠中小企業賬款行為。廣東省在持續實施減稅降費政策的基礎上，針對社會保險、涉企收費清理等推出減輕企業負擔的十項措施。貴州省加大研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅力度，做到應減盡減、應退盡退。江西省實施更大力度減稅降費，力爭全年為市場主體減負2000億元，凈增市場主體超60萬戶。

數字政府建設提攜政府采購“云端游”

本次地方兩會包括河北、浙江、江西在內的多個省都提出了數字政府建設的工作計劃。其中，山東省將建設數字政府納入“數字賦能增效行動”，堅持數字政府建設先行，啟動數字政府強基工程，完善全省一體化大數據平臺。提速數字機關建設，完善“山東通”協同辦公平臺。深化“數源”“數治”“數用”行動，全方位推進大數據創新應用。建設“無證明之省”，優化“愛山東”政務服務平臺功能，加大電子證照、電子印章推廣應用，建設全省統一的“居民碼”“企業碼”。

遼寧省更加注重本省、本區域內的協調，力求以數字政府建設倒逼改革，建設一體化數據資源管理和應用支撐系統，加快推進“一網通辦”。全面提升遼寧省一體化政務服務平臺和“遼事通”應用水平，高頻政務服務清單內事項實現網上辦、掌上辦、一次辦。以“一網協同”倒逼數據資源開放共享，建設一體化協同辦公平臺，推動跨部門、跨層級、跨地區協同聯動。

黑龍江、廣東、陜西、新疆等地明確要求“證照分離”改革全覆蓋。例如，陜西省全面實行行政許可事項清單管理，加快“證照分離”改革全覆蓋，優化金融、能源、交通、公用事業等行業涉企服務。廣東、黑龍江等省深化商事登記確認制改革，縱深推進“證照分離”“一照通行”，提升企業全生命周期服務便利化水平。新疆深化“證照分離”改革和投資領域審批制度改革，全面落實市場準入負面清單制度，落實涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，落實中小微企業簡易注銷制度，進一步提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

消除壁壘助力市場主體“清枷鎖”

從目前發布的30余省（市）的政府工作報告來看，不少地方都將擴大內需，保持經濟平穩健康運行擺在優先位置，在2022年的工作安排中積極作為，在招投標程序上重點關注，進一步放寬市場準入，支持民營經濟發展壯大。如，山西省堅持“兩個毫不動搖”，依法加強對資本的有效監管，支持引導民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。堅持“法無禁止皆可為”，推行國家統一的市場準入負面清單，清理與企業性質掛鉤的規定和做法，消除政府采購和招投標領域隱性壁壘。遼寧省清理政府采購、招投標等領域不合理限制，嚴控涉企收費，持續降低制度性交易成本。甘肅省推進行政許可事項清單管理，深化投資審批、招投標等領域改革，實施企業投資項目承諾制，進一步破除市場準入隱性壁壘。陜西省進一步清理政府采購、招投標、融資等領域不合理限制，依法保護各類市場主體產權和合法權益。

藥品集中帶量采購成為民生領域“新亮點”

本次地方兩會，很多省份都將目光聚焦到了醫療衛生體系的建設和改革中，力求為老百姓看病提供有力保障，藥品的集中帶量采購成為解決老百姓看病難、看病貴的關鍵一招。

上海市率先做出示范，深入實施“健康上海”行動，打造高品質醫療服務體系，爭取更多國家醫學中心落戶，推進區域性醫療中心建設，全面提升基層醫療機構診療、康復等功能。完善公立醫院高質量發展支持政策。深入實施醫保制度改革方案，推進醫保支付方式改革，深化藥品集中帶量采購常態化、制度化建設。

湖北省在醫療基礎設施建設上明確2022年要積極爭創國家醫學中心、區域醫療中心、全國中成藥集采聯盟中心，推進省域醫療中心建設。加強緊密型城市醫療集團、縣域醫共體建設。促進藥品和高值醫用耗材集中帶量采購，拓展門診費用跨省直接結算覆蓋面。

河北省在2022年的工作安排中，將深化“四醫”聯動改革，加快公立醫院高質量發展，擴大藥品耗材集中帶量采購范圍，著力解決群眾看病難、看病貴問題。翻看去年的“答卷”，2021年全省醫藥衛生體制改革深入推進，出臺了加強公共衛生體系建設實施意見，所有集體產權村衛生室納入鄉鎮衛生院一體化管理，集中帶量采購藥品、耗材平均降價58%和80%。

寧夏則加大“三醫”聯動改革，拓展異地就醫直接結算，擴大藥品、高值醫用耗材集中帶量采購，減輕病患用藥負擔。據了解，寧夏在2022年還會安排100.49億元投入到醫療衛生領域，加大對醫療衛生領域的建設力度。

此外，青海省也計劃完善醫療服務價格動態調整機制，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，繼續擴大藥品醫用耗材集中采購范圍和品種，進一步降低患者醫藥負擔。

綠色采購再次登上政采“熱搜榜”

從地方兩會的報告中可以看出，綠色采購也是2022年政府采購領域的一大亮點。

湖南、廣東等省明確提出綠色采購相關政策。其中，湖南省明確提出健全政府采購制度，加強綠色低碳產品采購。廣東省提出完善政府綠色采購政策，加快發展綠色低碳產業，實施綠色制造工程和重點行業綠色化改造，推進產業園區循環化發展。

上海、江蘇、遼寧等省市在支持綠色低碳發展方面大力投資。其中，上海市支出58.3億元用于支持工業、建筑、交通節能低碳和大氣、水污染減排等項目。江蘇省則安排碳達峰碳中和科技創新資金6億元，設立省碳達峰碳中和投資基金。遼寧省籌措資金7.5億元，獲得亞投行綠色智慧公交示范項目1.5億美元低息貸款，引導節能減排和開發利用清潔能源等。

不少省份突出綠色轉型。例如，云南省推進綠色能源和綠色制造深度融合。一方面，加快“風光水火儲”多能互補基地建設，加強數字電網建設，構建以新能源為主體的新型電力系統。另一方面，引進一批綠色鋁硅引領性精深加工企業，致力于打造中國綠色鋁谷、光伏之都。福建省深化低碳城市、低碳園區、低碳社區試點示范，發展抽水蓄能，推動電化學、氫能等新型儲能設施建設。陜西省要求加快基礎設施綠色低碳發展，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設，城鎮新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達到24%。

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