意向公開全面下沉穩(wěn)步鋪開

政采頭條

意向公開全面下沉穩(wěn)步鋪開

——全國省級以下預(yù)算單位采購意向公開執(zhí)行情況調(diào)查綜述

■ 本報見習(xí)記者 張舒慧

近期，政府采購意向公開工作再次升級。在首批中央預(yù)算單位和北京等三市本級預(yù)算單位先行試點公開，以及第二批省級預(yù)算單位全部公開之后，按照財政部的統(tǒng)一部署，全國省級以下的各級預(yù)算單位2022年1月1日起實施的采購項目也要全部實施采購意向公開。

政府采購意向公開在全國范圍全面鋪開后，執(zhí)行情況到底如何？對此，記者近日進行了調(diào)查和梳理，發(fā)現(xiàn)全國各地的省級以下預(yù)算單位采購意向公開工作執(zhí)行情況整體良好，大部分省級以下預(yù)算單位已提前謀劃部署，在規(guī)定時限前公開了采購意向。

意向公開推進如火如荼

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國各省級以下預(yù)算單位目前已基本啟動采購意向公開工作。截至2月10日，全國省級以下預(yù)算單位已累計發(fā)布32萬余條采購意向信息。

從各省的情況看，廣東、山東、浙江占據(jù)全國省級以下預(yù)算單位累計發(fā)布采購意向信息數(shù)量排行榜的前三甲，廣東以發(fā)布超4.12萬條的采購意向信息位居榜首，約占全國的12.73%；山東緊隨其后，其省級以下預(yù)算單位累計發(fā)布近3.99萬條采購意向信息，約占全國的12.34%；浙江憑借3.86萬條的采購意向信息發(fā)布量居探花之位，約占全國的11.95%。

另外，廣西、陜西、新疆、福建、四川、內(nèi)蒙古、甘肅、上海等8個省（市）自治區(qū)的省級以下預(yù)算單位發(fā)布意向信息也均超過1萬條。

公開途徑搭建細(xì)化升級

在信息爆炸的時代，如何讓人們快速從海量的數(shù)據(jù)中獲取有用信息？財政部給出的方法是讓各地區(qū)在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)設(shè)置相關(guān)專欄。

記者注意到，各省的相關(guān)網(wǎng)站基本上已建立專欄，不少省份還對專欄做了進一步細(xì)化，省級以下預(yù)算單位采購意向信息都可從相應(yīng)分欄中查詢到。例如，黑龍江、廣東、江蘇、福建等地將意向公開欄分為省、市、縣三欄，省級以下預(yù)算單位的采購意向可從市、縣兩個分欄中獲取。

另外，各地在專欄的查詢便利度方面也下了不少功夫。公眾可根據(jù)行政劃分、發(fā)布時間、項目名稱、單位名稱等快速查詢各省級以下預(yù)算單位的采購意向，河北等地還設(shè)置了意向公開變更欄，方便供應(yīng)商快速查看意向公開的變化情況。

政策落地實施高招迭出

在經(jīng)歷了先期試點和省級公開的實踐后，記者發(fā)現(xiàn)，各地在推進省級以下預(yù)算單位意向公開時具體的落實要求也有所升級和完善。

為確保政策落實，不少地方將意向公開和采購執(zhí)行做了銜接。如，湖南省郴州市規(guī)定，未公開意向的政府采購項目，原則上不得進行政府采購實施計劃備案；山東省威海市文登區(qū)明確，預(yù)算單位在通過財政一體化平臺提交政府采購申請時，需將采購意向截圖作為附件上傳，杜絕無意向采購。

同時，各地還主動擴充采購意向公開內(nèi)容。例如，江蘇、吉林等地要求在公開采購意向中明確是否專門面向中小企業(yè)采購，是否采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。寧夏要求在采購意向公開中增加“是否適宜中小企業(yè)采購預(yù)算預(yù)留”“預(yù)留方式”“預(yù)留比例”等內(nèi)容，并提出可以附詳細(xì)的需求附件供供應(yīng)商免費下載查閱。“對于需求附件的要求并非是硬性措施。這主要是前期在推行意向公開時我們發(fā)現(xiàn)，有些單位每一次的采購需求，尤其是一些設(shè)備，其批量采購的數(shù)量和項目數(shù)比較多。在將采購意向錄入系統(tǒng)的過程中，這些采購需求是需要人工粘貼復(fù)制或者手抄，頁面上也顯得特別多、冗長。所以，在部署推進全區(qū)采購意向公開時我們就提出，若采購需求概況不足以羅列全，可以上傳需求附件供供應(yīng)商詳細(xì)查看。”寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購處舒心說。

此外，一些地方還依托采購意向公開設(shè)計推出了政府采購領(lǐng)域發(fā)展機會清單。如，深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)和深圳公共資源交易網(wǎng)分市、區(qū)兩級，以預(yù)算單位為維度展示采購意向信息，供應(yīng)商可直接查看、下載深圳市全量采購意向清單（即政府采購領(lǐng)域城市發(fā)展機會清單），也可以通過“采購品目”“預(yù)計采購時間”“采購項目名稱”等關(guān)鍵字進行精準(zhǔn)搜索、查詢、下載。

記者手記

“落地有聲”還需再接再厲

■ 本報見習(xí)記者 張舒慧

在此次省級以下預(yù)算單位采購意向公開執(zhí)行情況的調(diào)查過程中，記者對全國采購意向公開的整體情況進行了了解。總體來看，采購意向公開取得了一定的效果，但政策要“落地有聲”還需政采人再接再厲。

水土環(huán)境如何，水里的魚、飛過的鳥最清楚。采購意向公開工作做得好不好，作為直接受益者，供應(yīng)商最清楚。記者采訪了數(shù)十位供應(yīng)商，其中一位供應(yīng)商表示，受新冠肺炎疫情的影響，很多小企業(yè)都面臨著“生死存亡”的問題，政府采購市場就是企業(yè)的“救命稻草”。相較以往，信息閉塞，臨開標(biāo)前才知道采購項目，沒有時間準(zhǔn)備相關(guān)材料，無奈錯過良機。如今采購意向公開了，能提前了解項目信息，盡早準(zhǔn)備，抓住商機，渡過難關(guān)。

相關(guān)部門從“摸著石頭過河”的探索階段到如今不斷思考、不斷改進，獲得了不少叫好聲，但同時，一些受訪者也向記者提出了一些仍待完善之處。

本報在2020年曾對中央預(yù)算單位和全國各省（市）自治區(qū)采購意向公開執(zhí)行情況進行過調(diào)查，其中發(fā)現(xiàn)采購意向公開尚有不少問題。經(jīng)過近兩年的實踐，很多問題已經(jīng)改進，但又出現(xiàn)了一些“新傷”。例如，采購意向與項目執(zhí)行“脫節(jié)”的問題。記者發(fā)現(xiàn)，意向公開與項目執(zhí)行時間存在矛盾的現(xiàn)象目前已得到較大改善。大部分采購意向公告都按要求不晚于采購活動開始前30日發(fā)布，與項目執(zhí)行不再“脫節(jié)”。但有供應(yīng)商反映，一些采購意向公開時間的確不再晚了，卻過早了，有的甚至提前半年之久。對此，華北某市財政局負(fù)責(zé)人表示，這種情況較少，從當(dāng)前的狀況來看，大部分項目都不會特別提早公開，一般都是按照財政部要求不晚于采購活動開始前30日。因為考慮到公開的時間跟具體實施時間，它們中間可能會出現(xiàn)市場環(huán)境變化、產(chǎn)品停產(chǎn)或者升級換代、到時的實際需求與計劃需求不一致等問題。

另外，也有一些“舊疾未愈”，例如，意向公開內(nèi)容不完整等情況在一定程度上依然存在。一位供應(yīng)商表示，有不少采購需求概況描述簡單，缺乏時限、規(guī)格等要素，他們要么電話咨詢采購人，要么保持觀望，等著正式的采購公告發(fā)布。如果這樣的話，那政府采購意向公開只是流于形式。因此，細(xì)化完善采購需求概況迫在眉睫。還有供應(yīng)商建議，意向公開對于投標(biāo)工作非常有幫助，但是意向公開的標(biāo)題通常都寫某單位某月預(yù)采購，不方便查看，有點像“大海撈針”，希望加上采購內(nèi)容的簡單說明，比如，某單位某月辦公用品預(yù)公開。

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