意向公開全面下沉穩步鋪開

政采頭條

意向公開全面下沉穩步鋪開

——全國省級以下預算單位采購意向公開執行情況調查綜述

■ 本報見習記者 張舒慧

近期，政府采購意向公開工作再次升級。在首批中央預算單位和北京等三市本級預算單位先行試點公開，以及第二批省級預算單位全部公開之后，按照財政部的統一部署，全國省級以下的各級預算單位2022年1月1日起實施的采購項目也要全部實施采購意向公開。

政府采購意向公開在全國范圍全面鋪開后，執行情況到底如何？對此，記者近日進行了調查和梳理，發現全國各地的省級以下預算單位采購意向公開工作執行情況整體良好，大部分省級以下預算單位已提前謀劃部署，在規定時限前公開了采購意向。

意向公開推進如火如荼

記者統計發現，全國各省級以下預算單位目前已基本啟動采購意向公開工作。截至2月10日，全國省級以下預算單位已累計發布32萬余條采購意向信息。

從各省的情況看，廣東、山東、浙江占據全國省級以下預算單位累計發布采購意向信息數量排行榜的前三甲，廣東以發布超4.12萬條的采購意向信息位居榜首，約占全國的12.73%；山東緊隨其后，其省級以下預算單位累計發布近3.99萬條采購意向信息，約占全國的12.34%；浙江憑借3.86萬條的采購意向信息發布量居探花之位，約占全國的11.95%。

另外，廣西、陜西、新疆、福建、四川、內蒙古、甘肅、上海等8個省（市）自治區的省級以下預算單位發布意向信息也均超過1萬條。

公開途徑搭建細化升級

在信息爆炸的時代，如何讓人們快速從海量的數據中獲取有用信息？財政部給出的方法是讓各地區在中國政府采購網地方分網設置相關專欄。

記者注意到，各省的相關網站基本上已建立專欄，不少省份還對專欄做了進一步細化，省級以下預算單位采購意向信息都可從相應分欄中查詢到。例如，黑龍江、廣東、江蘇、福建等地將意向公開欄分為省、市、縣三欄，省級以下預算單位的采購意向可從市、縣兩個分欄中獲取。

另外，各地在專欄的查詢便利度方面也下了不少功夫。公眾可根據行政劃分、發布時間、項目名稱、單位名稱等快速查詢各省級以下預算單位的采購意向，河北等地還設置了意向公開變更欄，方便供應商快速查看意向公開的變化情況。

政策落地實施高招迭出

在經歷了先期試點和省級公開的實踐后，記者發現，各地在推進省級以下預算單位意向公開時具體的落實要求也有所升級和完善。

為確保政策落實，不少地方將意向公開和采購執行做了銜接。如，湖南省郴州市規定，未公開意向的政府采購項目，原則上不得進行政府采購實施計劃備案；山東省威海市文登區明確，預算單位在通過財政一體化平臺提交政府采購申請時，需將采購意向截圖作為附件上傳，杜絕無意向采購。

同時，各地還主動擴充采購意向公開內容。例如，江蘇、吉林等地要求在公開采購意向中明確是否專門面向中小企業采購，是否采購節能產品、環境標志產品。寧夏要求在采購意向公開中增加“是否適宜中小企業采購預算預留”“預留方式”“預留比例”等內容，并提出可以附詳細的需求附件供供應商免費下載查閱。“對于需求附件的要求并非是硬性措施。這主要是前期在推行意向公開時我們發現，有些單位每一次的采購需求，尤其是一些設備，其批量采購的數量和項目數比較多。在將采購意向錄入系統的過程中，這些采購需求是需要人工粘貼復制或者手抄，頁面上也顯得特別多、冗長。所以，在部署推進全區采購意向公開時我們就提出，若采購需求概況不足以羅列全，可以上傳需求附件供供應商詳細查看?！睂幭幕刈遄灾螀^財政廳政府采購處舒心說。

此外，一些地方還依托采購意向公開設計推出了政府采購領域發展機會清單。如，深圳市政府采購監管網和深圳公共資源交易網分市、區兩級，以預算單位為維度展示采購意向信息，供應商可直接查看、下載深圳市全量采購意向清單（即政府采購領域城市發展機會清單），也可以通過“采購品目”“預計采購時間”“采購項目名稱”等關鍵字進行精準搜索、查詢、下載。

記者手記

“落地有聲”還需再接再厲

■ 本報見習記者 張舒慧

在此次省級以下預算單位采購意向公開執行情況的調查過程中，記者對全國采購意向公開的整體情況進行了了解?？傮w來看，采購意向公開取得了一定的效果，但政策要“落地有聲”還需政采人再接再厲。

水土環境如何，水里的魚、飛過的鳥最清楚。采購意向公開工作做得好不好，作為直接受益者，供應商最清楚。記者采訪了數十位供應商，其中一位供應商表示，受新冠肺炎疫情的影響，很多小企業都面臨著“生死存亡”的問題，政府采購市場就是企業的“救命稻草”。相較以往，信息閉塞，臨開標前才知道采購項目，沒有時間準備相關材料，無奈錯過良機。如今采購意向公開了，能提前了解項目信息，盡早準備，抓住商機，渡過難關。

相關部門從“摸著石頭過河”的探索階段到如今不斷思考、不斷改進，獲得了不少叫好聲，但同時，一些受訪者也向記者提出了一些仍待完善之處。

本報在2020年曾對中央預算單位和全國各?。ㄊ校┳灾螀^采購意向公開執行情況進行過調查，其中發現采購意向公開尚有不少問題。經過近兩年的實踐，很多問題已經改進，但又出現了一些“新傷”。例如，采購意向與項目執行“脫節”的問題。記者發現，意向公開與項目執行時間存在矛盾的現象目前已得到較大改善。大部分采購意向公告都按要求不晚于采購活動開始前30日發布，與項目執行不再“脫節”。但有供應商反映，一些采購意向公開時間的確不再晚了，卻過早了，有的甚至提前半年之久。對此，華北某市財政局負責人表示，這種情況較少，從當前的狀況來看，大部分項目都不會特別提早公開，一般都是按照財政部要求不晚于采購活動開始前30日。因為考慮到公開的時間跟具體實施時間，它們中間可能會出現市場環境變化、產品停產或者升級換代、到時的實際需求與計劃需求不一致等問題。

另外，也有一些“舊疾未愈”，例如，意向公開內容不完整等情況在一定程度上依然存在。一位供應商表示，有不少采購需求概況描述簡單，缺乏時限、規格等要素，他們要么電話咨詢采購人，要么保持觀望，等著正式的采購公告發布。如果這樣的話，那政府采購意向公開只是流于形式。因此，細化完善采購需求概況迫在眉睫。還有供應商建議，意向公開對于投標工作非常有幫助，但是意向公開的標題通常都寫某單位某月預采購，不方便查看，有點像“大海撈針”，希望加上采購內容的簡單說明，比如，某單位某月辦公用品預公開。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。