專用校車全面“開花”難在哪

專用校車全面“開花”難在哪

——從三大癥結(jié)看校車市場的發(fā)展之困

■ 本報(bào)見習(xí)記者 張炎

當(dāng)前，采購使用專用校車的呼聲越發(fā)高漲，但校車市場發(fā)展仍存在很多問題，阻礙專用校車的全面“開花”。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，資金來源差異大、需求萎縮、市場競爭的不平衡性以及利潤不高等，都是制約校車市場發(fā)展的癥結(jié)所在。

資金來源“攔路”校車采購方

2020年9月初，河南省政府采購網(wǎng)發(fā)布了這樣一則公告——“澠池縣坡頭鄉(xiāng)中心幼兒園校車采購項(xiàng)目終止公告”，該項(xiàng)目從2020年8月初開始招標(biāo)，采購需求為采購一輛宇通牌19座校車。不為人知的是，在此之前，該項(xiàng)目已經(jīng)歷了兩次磋商和一次終止。上次終止是因?yàn)榧夹g(shù)參數(shù)問題，這次卻因資金來源發(fā)生變化而永久終止了。

“項(xiàng)目終止是因?yàn)閷W(xué)校沒有錢。”本次項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人上官老師告訴記者，但對于具體細(xì)節(jié)，卻不愿多談。據(jù)他所述，當(dāng)?shù)匦＼嚨牟少彾际菍W(xué)校自己出面進(jìn)行招標(biāo)，“教育局不負(fù)責(zé)采購，政府也沒有補(bǔ)貼。”

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，上述情況在基層并非個(gè)例。與之形成鮮明對比的是，有些地方的學(xué)生早已享受到了校車的“紅利”。

河北省唐山市豐南區(qū)教育局安全科負(fù)責(zé)人畢曉光說，當(dāng)?shù)貙W(xué)生從2011年起就用上專用校車了，在采購方面基本沒有遇到什么困難。區(qū)財(cái)政提供資金保障，區(qū)教育局組織統(tǒng)一采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)校車的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，學(xué)校主抓安全管理，各方各負(fù)其責(zé)，項(xiàng)目很快就落地實(shí)施。目前，豐南區(qū)共有校車91輛，都是來自宇通、金龍等品牌的專用校車，校車所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政還每年給每輛校車提供補(bǔ)貼10萬元。“我們在資金方面基本沒有壓力。”他說道。

江西省上高縣鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)一學(xué)校老師告訴記者，他們的校車采購項(xiàng)目也是由教育局全權(quán)負(fù)責(zé)，在全流程把關(guān)的同時(shí)會征求學(xué)校意見，根據(jù)不同學(xué)校的需求調(diào)整方案。當(dāng)?shù)亟逃职踩曝?fù)責(zé)人表示：“我們一直都在用專用校車，采購流程實(shí)施起來都很順暢，項(xiàng)目確定了就可以執(zhí)行。”

由此可見，資金來源是否穩(wěn)定是影響專用校車采購執(zhí)行效果的重要因素之一。

需求與市場份額雙向“圍困”校車生產(chǎn)企業(yè)

2012年工信部頒布《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對校車的生產(chǎn)等環(huán)節(jié)做出了統(tǒng)一的規(guī)范要求，但彼時(shí)，整個(gè)校車行業(yè)發(fā)展還不成熟，校車質(zhì)量良莠不齊，專用校車生產(chǎn)企業(yè)利潤微薄，生存空間一再被擠壓，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象明顯。

2021年2月，教育部印發(fā)的相關(guān)文件提到要明確非專用校車的退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車，這無疑向校車市場釋放了一個(gè)良好的信號，給市場打了一劑“強(qiáng)心針”。但校車生產(chǎn)企業(yè)顯然更關(guān)心政策的落實(shí)情況。“非專用校車淘汰政策的出臺對于校車市場來說是件好事，起碼在法規(guī)層面對校車使用進(jìn)行了規(guī)范，也讓很多地方關(guān)注這項(xiàng)工作，開始更新專用校車。但是，非專用校車的淘汰不能一蹴而就。”談及非專用校車淘汰政策，北汽福田汽車有限公司北京市場部銷售經(jīng)理嚴(yán)峰說，“政策出臺后，為了便于各地具體貫徹落實(shí)，配套措施也要跟上，才能使非專用校車真正退出市場。”

而對于校車市場的發(fā)展，根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)峰也有自己的見解：“專用校車業(yè)務(wù)沒有起色的根本原因還是在于需求端，在財(cái)政補(bǔ)貼不明確不穩(wěn)定的情況下，有校車使用需求的家長委員會會自己聯(lián)系客車企業(yè)，但他們多數(shù)由于專用校車昂貴的費(fèi)用而退而求其次，選擇價(jià)格低廉的載人客車或者淘汰的旅游車。這不僅使原本做專用校車的企業(yè)很難盈利，也給學(xué)生安全埋下了很大隱患。”

同時(shí)，國內(nèi)校車市場的參與者數(shù)量不多，市場高度集中且差異大，多數(shù)資源集中在少數(shù)企業(yè)，其中，宇通是該領(lǐng)域的龍頭。數(shù)據(jù)顯示，2021年，7米以上（大中型）校車市場總銷量為5950輛，在整個(gè)客車行業(yè)占比為6.80%，相比2020年的5.05%提升1.75個(gè)百分點(diǎn)，同比增長22.30%。其中，宇通客車在校車領(lǐng)域的優(yōu)勢極為明顯，年度銷量為4097輛，同比增長36.11%，市場份額高達(dá)68.86%，相比于2020年的61.87%提升了近7個(gè)百分點(diǎn)，這意味著當(dāng)年銷售的7米以上校車，每3輛中就至少有2輛是宇通校車。第二名是福田歐輝，銷量為412輛，同比大增146.71%，市場份額為6.92%。第三名是中通客車，銷量為379輛，市場份額為6.37%。前三強(qiáng)總市場份額高達(dá)82.15%，行業(yè)集中度超高。校車市場本就利潤微薄，幾家獨(dú)大的局面更打擊了眾多專用校車生產(chǎn)企業(yè)的積極性，使持觀望態(tài)度的企業(yè)望而卻步。

一位在校車行業(yè)深耕多年的專家告訴記者：“當(dāng)年，宇通參與了標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并有針對性地做好了產(chǎn)品開發(fā)，才得以在短時(shí)期內(nèi)占據(jù)市場。校車市場的規(guī)模本來就不算太大，所以在剩下的市場份額中，其他廠家在未能搶占市場先機(jī)的情況下，也就不再愿意加大對校車市場的投入了。”

利薄挫傷校車運(yùn)營企業(yè)積極性

專用校車市場需求少，不僅影響生產(chǎn)企業(yè)的積極性，對運(yùn)營企業(yè)來說，也是無法承受之“重”。

記者了解到，目前專用校車采購主要分為兩種，一是采購人直接購買，校車歸學(xué)校所有，二是以租賃代替購買，將校車運(yùn)營交給專門的運(yùn)營公司。一位業(yè)內(nèi)人士透露，考慮到校車購買及運(yùn)營成本的問題，目前在實(shí)踐中還是以租賃為主，因此，校車運(yùn)營方在校車采購項(xiàng)目中也是關(guān)鍵角色之一。

向日葵校車運(yùn)營管理（北京）有限公司總經(jīng)理劉立超介紹：“目前我們公司的業(yè)務(wù)主要有TO B和TO C兩種。前者主要與學(xué)校對接業(yè)務(wù)，學(xué)校也多是私立或民辦性質(zhì)；后者則直接和家長對接，公立學(xué)校的校車采購多采用此種模式。后一種模式的業(yè)務(wù)我們涉及較少，主要是因?yàn)榱鞒虖?fù)雜、成本高、利潤太薄了。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家印證了這個(gè)說法：“現(xiàn)在最大的問題是校車多采用社會化運(yùn)營，作為非公益性服務(wù)項(xiàng)目，盈利是企業(yè)的最終目標(biāo)，但使用率偏低使得專用校車盈利能力有限。”

同時(shí)，運(yùn)營成本也是校車企業(yè)需要考慮的重要因素。上述專家表示：“運(yùn)營企業(yè)在采購成本和運(yùn)營成本的雙重壓力下，很難做到盈利，對車輛的采購成本也是一壓再壓。對于很多車企來說，在市場還未達(dá)到一定規(guī)模的情況下，盈利能力不強(qiáng)的產(chǎn)品很難獲得擴(kuò)大產(chǎn)能的機(jī)會。”

劉立超直言，校車管理在實(shí)施細(xì)則上應(yīng)進(jìn)一步完善。他認(rèn)為，政府部門最好能夠從規(guī)范校車市場入手，提高校車市場準(zhǔn)入門檻。“現(xiàn)在很多資質(zhì)不健全的公司也開始做校車運(yùn)營業(yè)務(wù)，有些個(gè)人直接投資的運(yùn)營公司，業(yè)務(wù)還未熟練就開始承接業(yè)務(wù)接送學(xué)生，不僅擾亂市場秩序，對于學(xué)生而言，也是很危險(xiǎn)的。”除此之外，劉立超還告訴記者，“校車運(yùn)營企業(yè)從審批注冊到后續(xù)運(yùn)營路線，均需要教育、交通等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，繁瑣的流程也耗費(fèi)了我們大量的精力。”

綜上所述，校車采購項(xiàng)目涉及的各個(gè)領(lǐng)域都存在難點(diǎn)，都亟須政策加以完善。學(xué)校希望得到校車的專項(xiàng)補(bǔ)貼，校車生產(chǎn)企業(yè)希望配套措施盡快出臺以確保政策落實(shí)，而校車運(yùn)營方則渴望政府在發(fā)放補(bǔ)貼的同時(shí)，簡化校車運(yùn)營審批流程、明晰各方責(zé)任，使校車“輕松上路”。由此可見，專用校車要想全面開花，還有很長的路要走。

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