聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（四十七）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（四十七）

12.4 保險(xiǎn)

在運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中，所有貨物都易受到一系列風(fēng)險(xiǎn)的影響，如損壞、偷盜、破損、未收到部分或全部貨物。貨物保險(xiǎn)為此類風(fēng)險(xiǎn)造成的潛在經(jīng)濟(jì)損失提供保護(hù)。必須確保受諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、暴亂和內(nèi)亂等風(fēng)險(xiǎn)影響的貨物得到保護(hù)。此外，保險(xiǎn)期限必須足以承保從倉(cāng)庫(kù)到倉(cāng)庫(kù)的運(yùn)輸，包括在目的地的儲(chǔ)存。貨物按成本、保險(xiǎn)和運(yùn)費(fèi)價(jià)值加約定百分比投保，以反映更換貨物的間接成本。

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署有協(xié)商的全球海運(yùn)貨物保險(xiǎn)合同，所有聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署辦事處均應(yīng)使用。該保險(xiǎn)為全險(xiǎn)，在全球范圍內(nèi)有效。但是，專用條款可能適用于某些國(guó)家（例如，如果存在戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)）。關(guān)于運(yùn)輸期間保險(xiǎn)的更多指南以及聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署協(xié)調(diào)人和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的相關(guān)聯(lián)系方式，請(qǐng)參閱聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署海運(yùn)貨物保險(xiǎn)指南。

如果發(fā)生索賠或可能引起索賠的事件，必須直接通知保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人。對(duì)于隱蔽損壞的報(bào)告，必須在到達(dá)最終目的地之日起 60天內(nèi)發(fā)出通知。

12.5 接收、檢查和退回

當(dāng)貨物交付給收貨人時(shí)，承運(yùn)人通常需要收據(jù)。同時(shí)，收貨人應(yīng)根據(jù)所有貨運(yùn)單據(jù)對(duì)包裝進(jìn)行粗略檢查。如果貨物看起來(lái)狀況良好，則應(yīng)提供背書（例如，“收貨外部狀況良好——內(nèi)容未檢查”）。但如果有篡改的跡象，收據(jù)中應(yīng)反映發(fā)現(xiàn)的疑惑（例如，“箱子破損”“內(nèi)容物缺失”“紙箱打開，有被盜的跡象”等）。在可能的情況下，應(yīng)對(duì)包裝進(jìn)行稱重，以確定申報(bào)重量和實(shí)際重量之間的任何差值，并將任何差異記錄在交貨單上。

12.6 貨物進(jìn)出口限制

采購(gòu)人員必須了解適用的進(jìn)出口限制。出口國(guó)可能會(huì)限制向某些國(guó)家運(yùn)送某些類別的貨物，或者完全禁止其出口。例如，高端計(jì)算機(jī)等軍民兩用設(shè)備或電信技術(shù)通常會(huì)受到此類限制。采購(gòu)官員必須知道這些限制，以計(jì)算獲得必要授權(quán)所需的時(shí)間，并將其納入預(yù)計(jì)的交付周期內(nèi)。

同樣，進(jìn)口國(guó)可能也會(huì)進(jìn)行限制。例如，電信設(shè)備和藥品通常需要相關(guān)部門的事先授權(quán)。特別對(duì)于藥品，一些國(guó)家要求進(jìn)行產(chǎn)品登記或者在其自己的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行樣品測(cè)試。其他設(shè)備，如超過(guò)一定年限的二手車，可能會(huì)被徹底禁止。一些國(guó)家出于政治的原因禁止特定產(chǎn)地的貨物，獲得進(jìn)口此類貨物的許可通常是一項(xiàng)持久的工作。在授權(quán)供應(yīng)商運(yùn)輸貨物之前，接收辦事處必須確認(rèn)已獲得許可。沒有許可運(yùn)輸?shù)暮蠊赡苁牵邮杖藢⒈灰笾Ц陡劭诘膫}(cāng)儲(chǔ)費(fèi)和適用的班輪費(fèi)，直至獲得授權(quán)。在此期間，貨物也面臨相當(dāng)大的變質(zhì)或丟失風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)還可能對(duì)進(jìn)口某些國(guó)家的貨物進(jìn)行限制。

13 合同管理

13.1 概況

合同管理是指合同授予后采取的所有行動(dòng)，涉及的活動(dòng)有：供應(yīng)商績(jī)效監(jiān)控、合同修訂、付款、合同終止、記錄保留、合同文件維護(hù)等。合同管理由項(xiàng)目經(jīng)理（申購(gòu)人）負(fù)責(zé)，在采購(gòu)流程中得到采購(gòu)官員的支持。

13.2 供應(yīng)商績(jī)效監(jiān)控

合同監(jiān)控包括觀察供應(yīng)商的履約情況以確保按時(shí)交付正確數(shù)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，且在預(yù)算范圍內(nèi)。

在標(biāo)準(zhǔn)合同中建立各種要求，根據(jù)供應(yīng)商滿足這些要求的程度，衡量績(jī)效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。后者是評(píng)估正在履行的合同的工具（例如，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間、檢查、里程碑日期等）。履約控制確保供應(yīng)商的履約情況符合合同要求，差異（若有）合理，并對(duì)合同進(jìn)行修改以便在工程范圍內(nèi)反映商定的變更。

從可持續(xù)采購(gòu)的角度來(lái)看，合同管理是一個(gè)關(guān)鍵階段：這是實(shí)際提現(xiàn)可持續(xù)性效益的點(diǎn)，也是評(píng)估和監(jiān)測(cè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和其他軟進(jìn)度指標(biāo)的點(diǎn)。在整個(gè)合同管理階段，至關(guān)重要的是在整個(gè)合同期間與供應(yīng)商就采購(gòu)實(shí)體的可持續(xù)性預(yù)期和供應(yīng)商的履約情況保持開放溝通。該階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和可持續(xù)性改進(jìn)應(yīng)反饋到后續(xù)的采購(gòu)流程中。

13.2.1 貨物

對(duì)于貨物采購(gòu)，采購(gòu)官員必須通過(guò)以下措施監(jiān)控貨物的裝運(yùn)和接收：

第一，在要求裝運(yùn)日期前幾天（幾周）跟進(jìn)供應(yīng)商，以確保貨物在約定日期前做好裝運(yùn)準(zhǔn)備。

第二，將任何計(jì)劃變更通知給供應(yīng)商、收貨人和申購(gòu)人或最終用戶（例如，運(yùn)輸路線、發(fā)貨日期等）。

第三，確保向各方提供所有相關(guān)貨運(yùn)單據(jù)。

第四，如果采購(gòu)活動(dòng)延遲，如有必要，請(qǐng)求延長(zhǎng)履約保函。

第五，從收貨人處獲得收貨證明。收到貨物后，收貨人應(yīng)根據(jù)所有貨運(yùn)單據(jù)對(duì)包裝進(jìn)行粗略檢查，并報(bào)告貨物的外部狀況。如果有篡改的跡象，收據(jù)必須記錄這些觀察結(jié)果。

第六，在可能的情況下，應(yīng)對(duì)包裝進(jìn)行稱重，以確定申報(bào)重量和實(shí)際重量之間的差值，并將任何差異記錄在報(bào)告中。如果與收貨人的目的地不同，獲取在最終目的地收到貨物的證明。

用于合同監(jiān)控的典型履約指標(biāo)：要求交付日期和實(shí)際交付日期的比較；訂購(gòu)數(shù)量和交付數(shù)量的比較；訂購(gòu)和交付規(guī)格之間符合性的比較。

13.2.2 服務(wù)

在簽訂服務(wù)合同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理（申購(gòu)人）必須通過(guò)確保對(duì)合同中規(guī)定的交付品進(jìn)行及時(shí)接收和驗(yàn)收（如，初始報(bào)告、進(jìn)度報(bào)告、研討會(huì)或培訓(xùn)課程報(bào)告、視頻影片等）的方式來(lái)監(jiān)控承包商的履約情況。還應(yīng)確保將有關(guān)供應(yīng)商可持續(xù)性履約的履約指標(biāo)、里程碑和檢查點(diǎn)包含在招標(biāo)文件中，并在合同管理階段進(jìn)行定期監(jiān)控。合同下的交付品必須得到申購(gòu)人（業(yè)務(wù)部門）的認(rèn)可和批準(zhǔn)，有時(shí)還必須得到最終用戶的認(rèn)可和批準(zhǔn)（如適用）。此外，供應(yīng)商、申購(gòu)人（業(yè)務(wù)部門）和最終用戶必須隨時(shí)了解合同的變更或修訂（如，任務(wù)日期、啟動(dòng)日期、利益相關(guān)方詳細(xì)聯(lián)系信息等的變更）。

用于服務(wù)合同監(jiān)控的典型履約指標(biāo)：按照合同及時(shí)交付輸出物；對(duì)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署請(qǐng)求的及時(shí)響應(yīng)；提供服務(wù)的質(zhì)量。

13.2.3 工程

有效合同管理期通常從合同簽署之時(shí)開始，到最終完工證書簽發(fā)之時(shí)結(jié)束。在大多數(shù)情況下，合同管理的責(zé)任由負(fù)責(zé)工程的項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)，該項(xiàng)目經(jīng)理被稱為業(yè)主代表，并在合同中明確指定，適用時(shí)，得到采購(gòu)官員的支持（如，處理合同修訂等）。

13.2.4 檢查

合同的監(jiān)控和最終產(chǎn)品的評(píng)估可通過(guò)檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)。檢查包括檢查或測(cè)試產(chǎn)品，以確認(rèn)其符合要求的規(guī)范。檢查可由內(nèi)部專家或簽訂一次性合約的檢查代理進(jìn)行，或通過(guò)既定的長(zhǎng)期協(xié)議進(jìn)行。

對(duì)于工程來(lái)說(shuō)，最好長(zhǎng)期駐留在現(xiàn)場(chǎng)，以確保在工程的所有階段對(duì)施工進(jìn)行充分的控制、測(cè)試和批準(zhǔn)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理可由內(nèi)部工程師或承包監(jiān)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。

質(zhì)量管理是工程合同有效管理的重要組成部分，不應(yīng)低估其所需的資源。如有疑問，IPMG可就不同類型建設(shè)工程的合理資源需求、人員配置和測(cè)試制度給出建議。聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的工程合同包含有關(guān)裝置、材料和工藝批準(zhǔn)的具體條款，包括樣品、檢查、測(cè)試、拒收和缺陷工程的拆除。必須仔細(xì)遵循這些流程，并遵守相關(guān)的時(shí)間限制。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

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