支持科技創新 政府采購正當時

熱議政采支持科技創新

支持科技創新 政府采購正當時

——人大代表及業界專家暢談政府采購支持科技創新

■ 本報記者 昝妍

“深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。”今年的政府工作報告將“提升科技創新能力”放在突出位置，其中不少與創新相關聯的論述在全國人大代表中引發共鳴。

給予創新性、獨特性的技術產品更多政策傾斜

“政府工作報告提出的將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入的基礎研究實行稅收優惠等措施讓我印象深刻。”全國人大代表、中國科學院院士、中科院上海技術物理研究所研究員王建宇表示，國家將對企業創新給予更大規模的資金支持。同時，他認為，科技創新是個緩慢積累、持續努力、不斷培育的漫長過程，因此，亟須完善頂層設計并出臺相關扶持政策。

就如何推動科技創新，全國人大代表、安徽省科技廳廳長羅平提出了多項具體建議：在國家科技計劃中設立高端儀器設備國產化創新專項，實施科學儀器產業質量品牌建設工程；建設國產儀器應用示范中心，開展國產儀器設備驗證與綜合評價科研專項工作；實行國產品牌儀器產品目錄管理制度，制定政府部門及國有企事業單位采購國產儀器辦法。

“科技創新作為第一生產力，是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的戰略支撐。未來，公司戰略目標的實現，科技創新將是核心動力。”全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國在接受記者采訪時表示，目前，國內的企業研發支出已占研發投入總量的70%以上，企業技術創新成果已占社會技術創新成果總量的70%以上。他希望，在企業積極發揮科技創新主體作用的同時，國家能夠給予具有創新性、獨特性的技術產品更多傾斜政策。

政府采購支持科技創新大有可為

運用政府采購政策“工具箱”支持創新產品、服務，是歐美等發達國家長期以來通過政府行為調控社會經濟的重要手段，近年來，也受到不少國內相關人士的關注。2020年兩會期間，就有一些代表委員呼吁, 政府采購要加大力度支持科技創新，今年更是有不少學術界專家加入其中，認為政府采購支持科技創新已勢在必行。

首先，加大政府采購支持科技創新力度具有重要意義。“政府采購作為財政支出的重要方式之一，既能為科技創新產品提供廣大的消費市場，又能為企業發展提供融資，其作為一種行之有效的財政政策工具，在促進科技創新方面能發揮非常重要的作用。” 遼寧省委黨校經濟學教研部教授趙曄表示，政府采購在支持科技創新方面大有可為。

國務院國資委研究中心副研究員呂漢陽對此也深表認同，“政府采購具有公共性、規范性和導向性等特點，是集財政管理、產業政策和對外貿易政策于一體的國家公共管理制度，體現著政府的重要戰略意圖和政策優先方向，是市場經濟條件下政府履行職能的重要宏觀調控工具。發揮政府采購的政策功能是《中華人民共和國政府采購法》賦予政府采購制度的重要任務之一，也是政府采購制度的核心內容。”呂漢陽還表示，為了能夠更好地服務經濟社會發展，更好地推進政府采購可持續發展，建議我國將政府采購促進科技創新政策作為國家戰略，加快構建功能完備的政府采購促進科技創新的政策體系。

其次，政策引導政府采購積極支持科技創新。2022年1月1日起實施的《中華人民共和國科學技術進步法》第九十一條規定，對境內自然人、法人和非法人組織的科技創新產品、服務，在功能、質量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當購買；首次投放市場的，政府采購應當率先購買，不得以商業業績為由予以限制。政府采購的產品尚待研究開發的，通過訂購方式實施。采購人應當優先采用競爭性方式確定科學技術研究開發機構、高等學校或者企業進行研究開發，產品研發合格后按約定采購。此外，財政部發布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中，更是將支持創新作為政府采購的一項重要的政策功能。中國國際經濟關系學會副會長、國際關系學院教授劉慧認為，“在政策設計上為科技創新產品開辟‘綠色通道’，釋放了政府采購支持科技創新正當其時的明確信號。”

最后，政府采購支持科技創新施策空間廣。趙曄認為，在原始創新階段，政府采購應重在資助研發投入、分擔研發風險，依托國內先進地區或國家實驗室等重點創新平臺探索試點實施研發式政府采購制度，與研發單位就規格、性能、數量簽訂合同并分階段給予支持。在商業化階段，政府采購可通過首購、訂購制度幫助技術擴散，對品種、規格或技術參數等有重大突破但尚未取得市場業績的首臺（套）或首批次的裝備、系統和核心部件給予支持。在產業化階段，政府采購應采用報價優惠、合同預留、比例限制等手段扶持產業的發展壯大，特別是在政府采購政策、采購份額基數、采購規劃中對傳統產業和新興產業、服務產業和信息產業等產業差異給予充分的考慮，并及時進行動態適應性調整與分配設計。

取他之山石琢我之璞玉

“政府采購是推動高新技術產業發展、鼓勵相關企業科技創新的重要手段，也是世界各經濟體通行的措施。”中國銀行研究院研究員葉銀丹認為，我國在探索政府采購支持科技創新方面，可取他之山石,琢我之璞玉。據她介紹，歐美等發達國家借助政府采購鼓勵科技創新的主要做法包括以下五種。

第一，制定對本國產品實施優先或強制購買的政策。例如，美國《聯邦采購法》（Federal Acquisition Regulation）規定，通過優先采購和優惠價格對本國的供應商給予優惠待遇。《購買美國產品法》（Buy American Act），要求政府采購對象必須是美國本土的產品，若采購國外廠商產品，價格必須低于本國同類產品的最低價格；產品必須是在美國本土生產，在美國本土的成本支出必須超過總成本的55%。英國政府要求政府部門、政府實驗室、國營企業必須購買本國公司生產的計算機和通信器材。德國要求航空和鐵路等部門購買本國產品。第二，對產業共性技術等實施政府采購。例如，美國自20世紀四五十年代開始通過集中采購的方式，每年花費上千億美元對航空業、計算機和半導體工業等高新技術產業及戰略性產業進行扶持。第三，對國產高新技術產品實施首購政策。韓國政府推行了本國創新產品政府首購制度，對于國際競爭較為激烈的汽車、電子等創新產品，即使價格高于國際市場水平，政府也要首購。第四，對新技術產品開展定向采購。法國要求行政機構采購應給予創新型中小企業優惠待遇，三年內為創新型中小企業留出15%的技術合同份額。第五，要求中標本國政府采購項目的外國企業實行技術溢出。美國、加拿大、澳大利亞等國家規定，若中標的外國企業在一定程度上影響了國內相關產業發展，則中標的外國企業需要進行一定形式的賠償，即外國企業在生產過程中應采購本國一定比例的產品、對本國國內企業進行一定的技術轉移等。

目前，我國政府采購政策同各項經濟政策和社會事業發展的聯系越來越緊密，政策功能體系不斷健全，已出臺了政府綠色采購，支持中小企業發展，促進殘疾人就業、支持監獄企業發展，支持鄉村振興等基本制度，不斷完善優先采購、預留份額、價格評審優惠等政府采購政策落實機制。相信，未來政府采購會在促進創新方面發揮越來越重要的作用，能夠更好地服務我國經濟社會發展。

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