集思廣益 打通節能采購更好落地通道

集思廣益 打通節能采購更好落地通道

——“江蘇省部分地市節能產品政府采購推廣座談會”發言摘要

編者按：日前，由中國政府采購報社和中國質量認證中心聯合舉辦的“江蘇省部分地市節能產品政府采購推廣座談會”在江蘇省蘇州市召開。座談會圍繞節能產品政府采購制度在具體實踐中取得的成效、需要解決的問題及下一步的工作方向等話題進行了深入探討，其中不乏精彩觀點。本期特對座談會做詳細報道，以饗讀者。

參會人員：

中國質量認證中心 經營發展處處長 沈濤

《中國政府采購報》總編輯 顏曉巖

江蘇省財政廳 政府采購處處長 吳小明

中國質量認證中心 經營發展處副處長 徐少山

中國質量認證中心 南京分中心副主任 宋航

中國質量認證中心 岳宗文

上海亞明燈泡有限公司 行政業務部總監 項威

利盟國際（中國區）產品及市場部總監 程德泳

天永信息技術有限公司 運營中心經理 郭相陽

南京市財政局 政府采購處處長 張益民

無錫市財政局 政府采購處處長 華靜嫻

徐州市財政局 政府采購處副處長 葉宗慧

蘇州市財政局 政府采購處處長 李琛

常熟市財政局 政府采購科科長 奚建剛

南通市財政局 政府采購處副處長 姚劍鋒

揚州市財政局 政府采購處處長 王琥

泰州市財政局 政府采購處處長 張遠紅

泰州市政府采購中心 主任 高振華

鹽城市財政局 政府采購處 陳羲

■ 促進政策規定落實于采購一線

保護環境、優先采購節能環保產品，是政府采購依法承擔的政策功能。2010年，江蘇全省采購規模達902.26億元，約占全國總量的1∕10。其中，節能產品采購額度為80多億元，約占總規模的1∕10，可以說初有成效。在取得一定成績的同時，我們也應看到，在政府采購的實踐中，政府采購節能環保產品政策功能的落實較為困難，任重而道遠。對此，我們的體會有以下幾點：

一是統一思想，營造努力營造優先采購的良好氛圍。政府采購應服務地方經濟、放大政府采購政策功能。作為管理者，我們應給予高度重視。

二是強化制度，確保國家有關政策的貫徹執行。

目前雖然出臺了一些政府采購優先采購節能環保產品的指導性意見，但文件約束力不強、缺乏配套措施和可操作性條款等問題，仍然是制約政府采購節能環保產品深入發展的短板，這在江蘇省同樣存在。對此，一方面要完善制度，注重政府采購各項政策的系統性，結合節能環保產品采購的具體要求和特點，細化、深化和規范化采購活動，提高政策執行力。另一方面，要注重實際效果、營造氛圍。

三是加強監管，促進政策規定落實于采購一線。

其一，加強調研，摸準問題癥結。采購節能環保產品，比如節能燈，可能在短期內會增加一次性投入，給采購人造成較大的經濟壓力，導致其客觀上排斥和抵制節能環保產品。

其二，對癥下藥，加強對采購人的宣傳。通過各種業務培訓和會議，加強政府采購節能環保產品政策的培訓，引導采購人改變偏見，提高執行優先采購政策的自覺性。

其三，抓住關鍵，調動操作機構積極性。注意調動采購操作機構的積極性，把政府采購節能環保產品的情況列入對集中采購機構年度工作考核的內容。

其四，做好指導，提高政策執行能力。建立節能環保產品政府采購指標體系和評審標準，指導操作機構在標書的制作、采購程序、評審方法和標準確定方面規范操作，提高操作機構執行優先采購節能環保產品的能力和效率。

其五，加強監管，規范操作行為。強化監督力度，規范和強化政府采購活動的全程監督。改進監管方式，充分發揮事前審查、現場監管、事后抽查和定期考核等手段及電子科技裝備的監管作用，及時發現招標采購文件中存在的問題。拓展監督渠道，自覺接受社會公眾的監督。

四是巧借外力，提高節能環保產品的扶持力度。

受整個社會大環境的制約和財政部門自身能力的局限，監管部門雖然做出了種種努力，但很難真正突破政府優先采購節能環保產品的困局。為此，應引導和調動其他方面的積極因素，共同做好節能環保產品采購工作，通過加強溝通聯系，及時調整、完善工作方案，還應抓好后續跟進工作。(江蘇省財政廳)

■ 節能清單需解決時間差問題

近幾年，南京市在經濟建設各方面發展很快，尤其是亞青會、經貿會等對節能環保產品的需求較大。在政府采購領域，我們非常歡迎各種智能類產品。而南京市政府采購在支持智能產品方面，具體體現在政策的傾斜上。

從2009年開始，南京市政府采購對智能產品的政策支持主要落實于評標方面。比如，評標過程中，如果采用最低價評標法，所有國家認定的智能產品，均按價格的5%扣除。如果采用綜合評分法，則有2種情況：一種是價格評標項中，對國家認定的智能產品給予總分值4%的加分；另一種是技術評標項中，給予總分值4%的加分。實踐證明，這個政策是非常有利的，希望有更多更好的智能產品加入到南京市亞青會、經貿會及各項建設中。

不過，節能環保清單中所列出的智能產品，因新產品的不斷研發，客觀上形成了一定的時間差。特別是電子產品，更新速度非常快，強制購買清單中的產品后，又有很多新產品問世。比如，某大型建設項目需購買一批設備，采購人指定了某個品牌，認為其智能指標、環保指標更好一些，但我們強制執行的是節能清單里的產品，采購人指定的品牌并未納入清單，這種情況極為常見。而且清單中的產品型號不一定能滿足采購人的需要。如，采購人要購買一款最新研發的空調，但清單中沒有最新款產品，而我們要求嚴格按照清單來執行，這就容易造成一些矛盾。

此外，清單銜接方面也易產生問題。采購人發布招標信息時，節能環保清單中的產品是現行這一期的，但在公示期結束后、到了采購評標階段，新一期的清單又出來了，采購人指定的產品可能已不在新的清單中。因此，必須明確應按照哪一時間段的清單來執行，避免不必要的困擾。（南京市財政局）

■ 加快清單電子化進程，統一節能認證

自從我國政府強制采購及優先采購節能產品政策出臺以來，無錫市為將這一政策執行到位，已經制定了具體的優惠細則，即在評標過程中對節能產品在價格上有4%的分數扣除，在技術標準的總分值上有4%的加分。但是，在執行過程中，我們也遇到了一些困惑，并針對這些困惑提出一些建議。

首先，在制度設計層面，執行節能產品政府采購制度最有力的手段就是節能產品政府采購清單。目前，電子化采購已經成為政府采購今后的發展趨勢，而清單只是與各地的政府采購網進行了簡單的鏈接，并沒有與采購實踐形成配合應用的局面。所以，希望相關部門能夠加快建設與清單實時對接的電子化系統，方便地方政府采購監管部門和執行部門更好地落實節能產品政府采購政策。

其次，自節能產品政府采購制度執行以來，節能清單的內容越來越豐富。但單就某幾個采購品目而言，參與的企業和產品還不是很多，甚至有時沒有合適的產品滿足采購人的需求，給節能產品采購的執行帶來了一些難題。

再其次，目前，在節能清單中有一部分產品是節水產品、建筑保溫材料等，但是我們在實際操作中發現，單純購買這類產品的采購需求很少，而大部分此類需求屬于建筑工程項目的附屬采購品目。所以，相關部門是否可以考慮將部分建筑材料適時列入清單。這樣一來，不僅擴大了清單的范圍，而且提高了清單的可執行性。

最后，我們在工作中發現，目前社會上關于節水產品的標志認證很多，給采購人員的工作造成一定的難度，希望政策制定部門能夠統一節水認證，規范認證流程。（無錫市財政局）

■ 適當提高對優先采購產品的重視程度

在執行節能產品政府采購政策的過程中，很多執行部門包括監管部門都發現了這樣一個問題，即目前的政策和落實細則對優先采購的產品重視程度偏低，執行力也不是很高。另外，這樣的狀況在采購節水產品的過程中也一定程度存在。

對于強制采購，一般情況下各地的執行都是比較到位的。但由于優先采購沒有具體的執行規則，導致各地出現了執行力度有強有弱的局面。例如，某一采購項目的評分方法是最低價評標法，同時該產品屬于優先采購范疇。而結果往往是節能產品由于其價格較高而無法實現優先采購。我們建議，對于節能產品優先采購政策的執行，相關部門要盡快制定具體的落實措施。（徐州市財政局）

■ 政策落實面臨三大困難

第一，節能環保類產品的采購特色，在招標時體現在招標成本、參考目錄方面，同時也體現在招標文件中的適當加分方面。從整體上看，政府采購數額的統計包括工程類項目，但工程類項目只是一個總量，其中的細目并未涵蓋節能環保類產品，因此其占總額的比重較小。而節能環保類產品的采購政策在執行過程中并未具體化，導致政策的落實有一定難度。

第二，在政策落實的過程中，各部門的合力作用欠缺。只依靠財政部門的強制執行是不夠的，部門之間的通力合作對節能環保政策的落實有著巨大的推動作用，因此，有必要進一步加強各部門的聯動。

第三，一些招標文件中節能環保清單的列表，有可能因為參加的品牌不滿3家，使整個招標的競爭不夠充分，背離了政府采購公開、公平、公正的初衷。這種情況雖然不多，但值得重視，建議在制訂清單時讓更多企業參與進來，增強其競爭意識。（蘇州市財政局）

■ 加大節能環保理念的宣傳力度

近年來，常熟市每年都要進行節能環保方面的科普宣傳，同時，我們在執行節能產品政府采購政策的過程中，對政策的落實力度極為重視，從另一個側面宣傳了節能環保的理念。

除了加大宣傳力度，讓全社會更好地認識節能環保的重要性之外，我建議相關部門在節能清單制定的科學性、有效性方面強化工作，使清單的執行更為順暢。

另外，希望生產節能產品的企業能夠在如何降低產品價格、增強市場競爭力方面多做努力。因為，政府采購部分項目采取的最低價中標法的評分辦法，確實為節能產品的入圍帶來了一些困難。這一困難需要政府和企業共同努力來解決。而企業需要做的就是，努力降低生產成本，為自身的產品贏得更強的市場競爭力。(常熟市財政局)

■ 節能清單應更具指向性

對節能清單的持續關注使我意識到，當前，節能清單的內容包羅萬象，產品數量十分巨大。

政府采購產品的用處是指向性的，主要以機關、事業單位為使用主體。所以，清單的制定工作應更多地針對政府采購消費群體的特點來進行。否則，清單的內容過于繁多，不但認證機構的工作量十分巨大，而且會給具體執行節能產品采購政策的部門帶來資格審查方面的困擾。

在執行節能產品政府采購政策時，揚州市采取的是嚴把投標門檻的方式。在招標啟動時，首先考慮到節能環保因素，通過招標文件的資質條件對所采購產品的節能性能提出要求。凡是前來投標的供應商必須提供中國質量認證中心出具的節能產品認證證書，這是一項強制性要求，不存在任何“討價還價”的余地。由于設定了招標門檻，我們在評分過程中就無需再設置節能環保的加分因素了。(揚州市財政局)

■ 提高門檻 適當加分

通過近年來對節能產品政府采購制度的執行，南通市在落實這項政策的理念上有2點：一是提高部分產品的節能入圍門檻。二是給節能表現突出的產品予以適當的加分。

2008年，南通市曾經擬制定一項執行政府采購節能產品的具體細則，其要素之一就是提高一部分產品的入圍門檻，例如，所有政府采購的家具都需要達到一定的環保要求。另外一個要素就是對節能表現十分優異的產品給予一定幅度的加分。但是，在制訂細則的過程中我們發現，看似簡單的理念若要歸結成執行細則是一項非常繁瑣的工作。

我對于節能清單改進方面的建議是這樣的，認證部門能否為入圍清單的每一款產品發放一張證書，這樣便于我們執行機構在進行資質審查時的核對，從而避免工作人員一次次到網頁上翻查，以提高工作效率。(南通市財政局)

■ 施行獎勵措施，推動節能采購執行

當前，節能環保意識已經深入人心。在政府采購領域，要將節能產品采購的政策精神真正落實到位，還需要政府采購各方當事人的共同努力。

在這里，我建議，利用財政政策對購買節能產品的采購人予以鼓勵或獎勵。有了這項激勵，相信節能產品政府采購工作在具體執行過程中會得到更好的推動。

當然，政策的執行與監管密不可分。第一，各部門的領導和工作人員要加強節能產品的采購意識，下大力氣進行專家的管理和隊伍優化，從而更好地推進此項政策的執行力度。另外，希望各部門加大宣傳力度，提高各方的節能環保意識，特別是采購人購買節能環保產品的思想認識。

第二，在政策精神的統籌下，相關部門應加大強制采購和優先采購的推進力度。雖然我國早在2004年就已經出臺了強制采購和優先采購政策，但是這項政策在原則性層面的內容比較充實，而缺少具體的操作規程。如果政策制定部門在全國范圍內推出具體執行規則，地方也可以針對當地特點制定相應執行措施，那么這項政策的落實程度一定會得到大幅度的提高。（泰州市財政局）

【現場互動】

一體機產品屬于打印機類還是復印機類？

程德泳（利盟國際）：目前，企業在參與節能產品政府采購時，在節能認證環節中經常會遇到品目不細化導致的困惑。在節能認證和節能清單里面，打印機和復印機是兩個不同的品目。而在現實生活中，隨著技術的不斷進步，這兩類產品正在不斷走向融合。兼具打印、復印、傳真等功能的數碼復合機、多功能一體機已經在市場上得到了用戶的高度認可。在對產品進行節能認證申報時，我們很疑惑自己的數碼復合機產品或者多功能一體機產品究竟應該歸為哪一類？所以，我們十分期待政策的制定部門能夠考慮將打印機和復印機這兩類產品適當進行整合。

徐少山（中國質量認證中心）：俗話說“船小好調頭”。針對這樣的問題，各個地方在制定節能產品采購的實施細則時可以在執行層面上開展制度創新。目前，中央的政策制定單位和中國質量認證中心都已經意識到了產品功能的日漸復合化，也在著手研究相應的政策，為廣大積極參與政府采購的企業提供更為優質和滿意的服務。

電子化采購系統與清單系統的對接

華靜嫻（無錫市財政局政府采購處）：目前，電子化采購已經成為政府采購的一種發展趨勢，而清單的內容只是與各地的政府采購網做了一個簡單的鏈接，并沒有與采購實踐形成配合應用的局面。所以，希望相關部門能夠加快建設與清單實時對接的電子化系統，方便政府采購監管部門和執行部門更好地落實節能產品政府采購政策。

徐少山：華處長的這一提議非常好。電子化招標與清單系統的對接也恰好是我們當前和今后一段時期的工作中需要把握的重點。

節水認證標志過多的問題

華靜嫻：我們在工作中發現，目前社會上關于節水的標志認證很多，在一定程度上加大了采購人員的工作難度，希望政策制定部門能夠統一節水認證，規范認證流程。同時，希望加大相關的專業培訓。

沈濤（中國質量認證中心）：剛才您提到了多家機構搞認證的問題。實際上，中國的“節”字標只有中國質量認證中心頒發的這一種。所以，《節能產品政府采購清單》所列明的產品都是帶有“節”字證書編號的。

另外，對相關人員開展專業能力培訓，也是一個非常好的提議。我們一定會盡最大的努力去跟進。如果今后每一個專家都懂得什么叫節能，什么叫節水，什么是環保，一定會在很大程度上促進節能產品政府采購工作的推行。

節能產品價格較高的問題

高振華（泰州市財政局政府采購中心）：目前，節能節水產品的單品價格還相對較高。現在，節能燈的單價基本上高于普通燈單價的2至3倍，新能源汽車領域也存在同類的問題。這就造成了采購人在購買此類產品時考慮到預算問題而放棄購買，在一定程度上加大了節能產品的推廣難度。

徐少山：您提到的節能產品價格相對較高的問題確實是現在政策執行中的難題之一。要解決這一問題，有賴于企業今后在保證產品質量的同時，努力降低生產成本，爭取使節能產品物美價廉，更加得到包括政府采購市場在內的廣大消費者的支持。

清單內容繁多的問題

王琥（揚州市財政局政府采購處）：當前，節能清單的內容包羅萬象，產品數量也十分巨大。以空調產品為例，很多家用機的型號也在清單目錄之內。清單的內容過于繁多，不但認證機關的工作量十分巨大，而且也會給具體執行節能產品采購的部門帶來資格審查方面的困擾。

沈濤：目前，清單內確實有些產品的量非常大，包括空調、電腦等成熟產品，其規格、型號都很多。但是我們不能因為使用繁瑣就要對清單進行刪除，因為清單是面向全國制定的。對于東南沿海的很多地區而言，只保留相對中高端的產品更為合適，但是很多西部地區的采購人本身采購預算就不允許購買價格較高的產品。所以，為了使全國的采購人都能夠購買到適合自己使用的節能產品，某些含產品量較大的品目暫時并不會進行刪減，也請各位能夠給予理解和配合。

合同能源管理納入政府采購

項威（上海亞明）：隨著技術的發展以及管理模式的變革，合同能源管理已經成為當前節能減排的市場首選，可以將使用者一次性購買的費用轉換成以日常運營費用的形勢來購買產品。而當我們企業向政府推薦使用這一既經濟又節能的采購模式時，政府部門則表示，這是一個非常好的提議，但是現在政府采購并未將合同能源管理納入制度體系當中，所以目前沒有辦法執行。

作為積極參與政府采購的企業來說，我們真摯地希望希望合同能源管理這種模式能夠被政府采購所接納。無論對于政府采購節省財政資金的初衷，還是對于企業的長期發展，都是有百利而無一害的。

徐少山：合同能源管理的確是一種節約能源的新型采購與運營模式。目前，上海、北京等地已經將政府機關運用合同能源管理納入政府投資項目范圍。希望在不久的將來，這一模式能夠在全國范圍內廣泛地開展起來。

節能產品項目的評標辦法

項威：在參與政府采購項目過程中，最低評標價法這一政府采購評分原則一致困擾這我們。在交流中，我們發現，很多采購人也是傾向于購買節能并且耐用的節能產品的，但是因為操作規程以及評標方式，采購人有時也無可奈何。所以希望政府部門能夠改良政府采購評標方法，讓更多的節能產品能夠真正走進政府采購。

沈濤：說到最低評標價法，這是政府采購評標的打分方式之一，比較通用。在專家評審過程中，最低評標價法對于節能產品來說確實有一些弊病存在。相信政策制定部門一定會根據節能產品政府采購的現狀對制度細節進行相應的調整。

【調查問卷】

江蘇省部分地市節能產品政府采購調查結果

1. 節能采購規模情況

2. 節能產品采購構成

優先采購：在此次接受調查的8個地市中，汽車在6個地市占據了優先采購規模第一名的位置。此外，投影儀、多功能辦公設備、復印機、不間斷電源等產品在這些地市的優先采購中也獲得了較大的份額。

強制采購：在受訪的8個地市中，強制采購份額最高的產品為計算機的有4個地市，另外4個地市強制采購位居首位的是空調。此外，打印機、電視機的采購份額也較高。

3. 政策傾斜情況

調查結果顯示，各地對于優先采購產品在評標過程中所加的分數也各不相同，有的是按照一定的比例予以加分，有的是直接確定所加分數，也有的還沒有采取加分措施。如，南通市的具體落實措施是給予相應產品2%到3%的價格因素加分，無錫市給予相應產品技術標準總分值的4%的加分，徐州市直接給相關產品加1分，泰州市直接給相關產品加2分，而揚州市則暫時還沒有加分政策。

4. 相關建議歸納

對節能產品政府采購制度和《節能產品政府采購清單》內容，8個地市根據自身實踐提出了相關建議，歸納如下：

（1）應該適時將服務器、掃描儀等產品納入清單，以擴充清單范疇，為政府采購市場提供更為豐富的產品。

（2）清單中應減少重復的產品型號。目前國產品牌中有個別品牌存在重復的產品型號。

（3）對節能產品進行嚴格審批，并對產品品牌和型號進行動態管理，新的節能產品產生后應及時補充，停產產品應及時從清單中刪除。

（4）將工程招投標納入節能產品政府采購制度范疇。

（5）加強優先采購的執行力度。

本版文字/記者梁爽 實習記者賈璐、戎素梅

本版攝影/陸愷 制表/高振興

節能清單發展脈絡

---中國質量認證中心

1998年《節能法》頒布，同年11月22日開始推行節能認證制度。2004年，國家確定實施節能產品政府采購制度。2007年，國務院辦公廳下發《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》，要求選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品予以強制采購。由此，強制采購這項制度得以確定。同年12月，第4期節能產品政府采購清單中的空調、電視機等9類產品成為首批強采產品，這對推進節能產品政府采購制度發揮了重要的推動作用。

眾所周知，進入《節能產品政府采購清單》（以下簡稱“清單”）的產品，必須同時滿足節能性能、技術水平和市場承受度三大要求。也就是說，清單內產品必須是節能效果明顯、生產批量大、技術成熟、質量可靠的優秀產品。有些新產品盡管滿足節能性能和技術水平這兩大要求，但因可靠性和成熟度不明了、暫時無法大批量生產，以及不能保證市場上有5家以上的供應商，無法體現充分競爭，因此未能進入清單。

應該說，第三期到第四期時，清單的變動相對比較多。第四期之后，清單的調整編制進入了穩定期。清單的調整主要著眼于社會變化和采購人的需求，比如第五期根據采購人需求在空調中增加了變頻空調一項。在第七期中，增加了汽車一項。從各期清單的變化中，我們可以看到，清單內的產品的型號越來越多，更能滿足采購人的需求。

根據財政部的要求，中國質量認證中心對進入清單的產品的型號進行了嚴格規定。目前，我們要求鎖定的規格型號必須是其產品名號中標明的規格型號。也就是說，清單中的規格都是其產品名號，如果產品名號與清單規格不符，就無法列入清單。這主要是為了避免出現一個證書多個型號、一個型號拆分成幾種產品等問題。

按要求，進入清單的企業必須簽訂一項書面承諾，承諾包括如下幾條：本制造商承諾列入政府強制采購的產品中沒有財庫[2007]119號文規定的進口產品；本制造商及代理商承諾在本期節能清單有效期內保證節能清單所列型號/系列的產品穩定供貨，不出現以停產、無貨等原因拒絕參加政府采購的情形，不拒絕參加政府采購活動邀請，并保證提供相應的服務等。

從第六期開始，為了讓各地政府采購活動順利進行和有效管理，我們開始推行“銷售人聯絡制”，也就是企業進入清單時必須提供該企業的銷售聯系表。這張聯系表應當包括每種產品的聯絡人和電話等聯系方式。

從第十期開始，財政部下發要求，規定進入清單的企業必須提供全國范圍內的聯絡人，便于聯系。

目前，中國政府采購網的查詢系統已經與中國質量認證中心網站建立了鏈接，從中國政府采購網可以直接進入中國質量認證中心網站查詢。現在，系統功能還在進一步完善中。