適時將政府采購法修訂納入立法規(guī)程

適時將政府采購法修訂納入立法規(guī)程

——訪全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大

■ 本報記者 張明柳

提起自己和政府采購的淵源，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大說：“那要追溯到2008年了。當(dāng)時我是吉林省人大代表，提交了將法律服務(wù)列為集中采購目錄的建議，被采納了。”

今年全國兩會，遲日大帶來了一份關(guān)于修改完善政府采購法的提案，續(xù)寫他和政府采購的故事。

呼吁加快修法進(jìn)程

遲日大告訴記者，在提筆寫提案前，他查閱了財政部的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2020年我國政府采購規(guī)模為36970.6億元，較2019年增加3903.6億元，增長11.8%；占全國財政支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。“由此可見，我國政府采購規(guī)模巨大、品類眾多，對市場主體革新技術(shù)、提高質(zhì)量、降低成本、樹立品牌、開拓市場具有明顯的帶動作用，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。”他說。

現(xiàn)行的《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）是2002年出臺的，于2014年進(jìn)行了部分調(diào)整。遲日大認(rèn)為，二十年來，通過政府采購法的實(shí)施，我國政府采購的法治化、規(guī)范化水平顯著提高，政府采購的乘數(shù)效應(yīng)和帶動效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，市場主體參與政府采購活動的積極性和獲得感不斷提升。“但也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過二十年的發(fā)展，我國的政府采購規(guī)模和客觀環(huán)境均發(fā)生了較大的變化，特別是面對后疫情時代的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，有必要適時對我國現(xiàn)行的政府采購法作進(jìn)一步的修改和完善。”遲日大說。

事實(shí)上，財政部于2020年12月4日就發(fā)布了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱修訂草案征求意見稿），面向社會公開征求意見。但在十三屆全國人大常委會第一百零六次委員長會議審議并原則通過的全國人大常委會2022年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表工作計劃中，尚未出現(xiàn)修訂政府采購法的身影。

在遲日大看來，政府采購法作為一項規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)市場主體有序參與政府采購活動的重要法律，在其修訂過程中遵循審慎原則是非常必要的。修訂草案征求意見稿發(fā)布后，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注并積極建言獻(xiàn)策，從中不難看出，社會各界對于政府采購法的修改完善具有較高期待。“我建議加快政府采購法修訂進(jìn)程，適時將其納入全國人大立法規(guī)劃。”遲日大說。

修法要與時代同呼吸

作為律師，遲日大為政府、企業(yè)等不同主體提供過政府采購活動相關(guān)的法律咨詢服務(wù)。多年的浸潤，讓他對政府采購也有了更深層次的理解。除了呼吁加快政府采購法修訂進(jìn)程外，遲日大認(rèn)為，修訂政府采購法時應(yīng)與時代同呼吸，同脈搏。

“民法典的亮點(diǎn)之一，就是確立了綠色原則。依據(jù)政府采購法的規(guī)定，‘政府采購合同適用合同法’，因此，政府采購法中關(guān)于采購合同的法律規(guī)范是民法典‘合同編’的特別法，必然受民法典綠色原則的調(diào)整。”

“除了綠色采購?fù)猓€應(yīng)完善中小企業(yè)扶持政策。推動中小企業(yè)廣泛參與政府采購活動，有助于最大限度地挖掘中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新等方面的潛力，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”遲日大說。

事實(shí)上，針對綠色采購和支持中小企業(yè)，修訂草案征求意見稿著墨的篇幅和力度都有所增加。政府采購法關(guān)于政府采購政策功能的表述集中在第一章總則里的第九條，“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。到了修訂草案征求意見稿，政策功能的表述已經(jīng)“升級”，單獨(dú)列為第三章，且包含6條細(xì)則，其中第二十八條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)中包含了綠色采購和支持中小企業(yè)的內(nèi)容。

完善細(xì)則方能落地生根

“上位法明確原則，還需完善的配套實(shí)施細(xì)則加以保障。”遲日大建議，修法后，還要輔以完善的配套實(shí)施細(xì)則來細(xì)化綠色采購原則，創(chuàng)設(shè)具體的綠色采購制度。

他舉例說，基于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，應(yīng)增加對可降解生物基材料產(chǎn)品的采購力度，以減少對石化資源的消耗；貫徹實(shí)質(zhì)性綠色理念，在服務(wù)采購過程中合理設(shè)置工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)成果、服務(wù)報酬、服務(wù)成本相適應(yīng)，避免人力資源的浪費(fèi)；實(shí)現(xiàn)采購程序綠色化，落實(shí)疫情常態(tài)化防控要求，提高電子采購、網(wǎng)上采購比率，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、采購雙方少跑腿等等。

“政府采購在支持中小企業(yè)方面也存在類似的情況。”遲日大告訴記者。2020年底，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，在政府采購法及其實(shí)施條例規(guī)定的中小企業(yè)扶持原則下初步建立了具體的配套制度。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，與我國的政府采購規(guī)模相比，當(dāng)前政府采購法中關(guān)于中小企業(yè)扶持的相關(guān)配套政策仍然存在數(shù)量較少、法律位階較低、規(guī)定相對粗淺等問題。“政府采購政策功能還有很廣闊的空間，可以大展拳腳。”遲日大如是說。

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