讓政采引擎為高質量發展注入新動能

廳局長談采購

讓政采引擎為高質量發展注入新動能

——訪全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝

■ 本報記者 耿丹丹

  通訊員 龔明陽

驚蟄已過，萬物生發。

激發市場主體活力成為今年政府工作報告的熱詞之一。堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力；宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力……

“保護好市場主體，穩住湖南省經濟發展大盤，促進財政經濟高質量發展。這是我們今年財政工作的重點之一。”2022年兩會期間，全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝在連續第五個年頭接受《中國政府采購報》記者專訪時，開門見山地道出了2022年湖南財政工作重點。

石建輝認為，政府采購連著政府和市場，是拉動經濟穩定增長的有效引擎。“完成這項重點工作，湖南要繼續發揮好政府采購政策功能作用，促進中小企業發展，讓經濟發展韌性更強、動力更足、潛力更大。”石建輝說道。

統籌頂層設計

深化制度改革

“對于政府采購促進中小企業發展，要用系統性思維，善于從全局的視角和長遠的眼光來統籌做好工作，完善頂層設計，更好地服務經濟社會高質量發展。”石建輝表示。

僅在2021年，湖南省便出臺了多個重磅政策文件，將促進中小企業發展的政策功能從政府采購內控制度建設、預算編制、政府采購工程管理等不同維度細化滲透到政府采購工作中。

1月，湖南省財政廳發布了《關于建立預算單位政府采購內部控制制度的通知》，要求全省各級各預算單位加快建立政府采購內部控制制度。為落實促進中小企業發展（包含監獄企業和殘疾人福利企業）政策，該通知要求，建立政府采購政策落實責任機制，在預算編制、績效管理、需求制定、方式選擇、項目評審、合同訂立、合同執行等各個環節，都要確保政府采購政策功能落實到位。

值得關注的是，8月，一個專為中小企業“量身定制”的政策出臺。湖南省財政廳和工信廳聯合印發了《關于運用政府采購促進中小企業發展有關事項的通知》。該通知明確，從政策層面對中小企業參與政府采購的市場份額和評審優惠予以保障，從降低交易成本、暢通融資渠道、加快資金支付等多方面對中小企業參與政府采購予以支持，切實發揮政府采購政策功能，促進中小企業發展。

11月，湖南省人民政府和湖南省財政廳又相繼印發了《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》和《湖南省政府采購工程管理辦法》。前者明確提出，要建立支持中小企業發展政策落實的預算編制和資金支付控制機制。后者則強調，無論采用招標方式還是非招標方式，均應當發揮政府采購政策功能，包括促進中小企業發展，節約能源，保護環境等。

“隨著深化政府采購制度改革工作的逐漸深入，圍繞促進中小企業發展的政府采購政策體系也將更加完善，在這個過程中，要通盤考慮、統籌謀劃、壓茬推進。”石建輝說。

壓實主體責任

做到有的放矢

頂層設計有了，接下來該如何落地？湖南省從強化預算單位主體責任入手。“各級預算單位是政府采購促進中小企業發展政策執行的主體。壓實預算單位主體責任是破題關鍵。”石建輝強調。

在預算環節，湖南省要求采購人在編制、年中追加、調整政府采購預算時，要制定中小企業預留采購份額的具體方案，并在政府采購預算中單獨列示。而執行情況也要“曬”出來接受公眾監督。每年3月底前，主管預算單位要將上年度面向中小企業預留項目執行情況在中國湖南政府采購網上公開。

這還遠遠不夠。湖南省結合結果導向的績效評價機制，將中小企業預留采購份額執行情況列入績效評價的范圍。此舉進一步壓實了預算單位的主體責任。

針對監獄企業和殘疾人福利性單位，湖南省也進行了特別部署，明確將其視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業發展的政府采購政策，采購的金額計入面向中小企業采購的統計數據。

“我們集中全省法院、檢察院、公安、城管、市場監督管理等部門制服采購預算總額30%以上的預留份額，專門面向具有制服生產資質的監獄企業采購。”石建輝介紹道。

而在項目招標環節，湖南省則要求采購公告、采購文件要公開中小企業預留比例、價格扣除比例或加分值。專門面向中小企業采購的項目，要將《中小企業聲明函》作為供應商的特定資格條件。

實現角色轉換

做好“店小二”

“預留份額安排好了，還得看中小企業能否拿下生意。這就要急企業所需，想企業所想。”石建輝說。

首先一個問題是，市場在哪里？以高效、便利、透明而在業內備受關注的湖南省政府采購電子賣場亦吸引了眾多中小企業的“目光”。

“2021年，全省‘一張網’搭建完成，全年交易總額達到了324億元，其中，八成以上的成交額是由中小企業來完成的。”石建輝對電子賣場促進中小企業發展的成績給予了充分肯定。數據顯示，中小企業在電子賣場成交額占比超過80%。其中，中型、小型、微型企業分別占總成交額的8.98%、34.20%和38.33%。

中小企業由于自身規模小，現金流容易出現緊張甚至斷裂的情況。對他們而言，“融資難、融資貴”一直是亟待解決的大難題。

“要推進財政金融聯動，讓更多的金融‘活水’流向市場主體。要運用政府采購合同線上融資幫助中小企業破解融資難題，引入更多的‘源頭活水’。”石建輝說。

湖南省搭建的政府采購合同線上融資信息服務平臺，讓參與政府采購活動的中小企業憑政府采購合同在線上快速獲得金融機構的信貸支持，有效緩解了政府采購領域中小企業的融資難題。據統計，2021年有303家中小企業憑政府采購合同從金融機構融資12億元，融資金額比2020年增長了87%。

同時，對于中小企業最為關注的回款問題，湖南的做法是加快資金支付，建立政府采購合同跟蹤管理機制。嚴格按照《保障中小企業款項支付條例》規定，采購人從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。并在此基礎上，對付款期限等做了進一步的細化。比如，約定以貨物、工程、服務交付后經檢驗或者驗收合格作為支付中小企業款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。

此外，湖南省實行“承諾+信用管理”制度，有效減輕了中小企業負擔。一方面，結合政府采購領域工作實際，對資格要求證明材料全面推行承諾制，明確供應商書面承諾并且沒有稅收繳納、社會保障等方面失信記錄即可參加政府采購活動，讓供應商輕裝上陣；另一方面，湖南省將電子增信的范圍從電子賣場推廣到了全省所有政府采購活動中，更同步開展了電子增信信用星級評級，鼓勵供應商在金融機構電子增信取得信用星級，供應商的信用星級在有效期內可替代投標保證金并可重復使用。

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