政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)不可忽視單位自評(píng)的重要性

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)不可忽視單位自評(píng)的重要性

■ 張澤明

近年來(lái)，各地關(guān)于政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作漸次鋪開(kāi)，取得了一定成效，但仍存在部分單位對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不夠、自評(píng)形式重于實(shí)質(zhì)等情形，這對(duì)后續(xù)部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)均產(chǎn)生了不利影響。

財(cái)政部印發(fā)的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》明確了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法等內(nèi)容，同時(shí)，規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式。政府采購(gòu)單位自評(píng)是預(yù)算部門(mén)組織本級(jí)部門(mén)和所屬單位對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的重要方式。

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在探索、實(shí)施政府采購(gòu)績(jī)效考核時(shí)，將重點(diǎn)放在績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定是否科學(xué)、合理上，且不少地方已經(jīng)探索出了一些做法。例如，四川、河北、遼寧等地在經(jīng)濟(jì)性一級(jí)指標(biāo)下設(shè)采購(gòu)預(yù)算控制指標(biāo)、采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)指標(biāo)、采購(gòu)資金節(jié)支情況、同類(lèi)別項(xiàng)目資金節(jié)支情況、合同價(jià)格與招標(biāo)底價(jià)之差、采購(gòu)代理成本等二級(jí)指標(biāo)。效益性一級(jí)指標(biāo)下設(shè)社會(huì)效益、廉政建設(shè)、公平性、公正性、公開(kāi)性等二級(jí)指標(biāo)。效率性一級(jí)指標(biāo)下設(shè)規(guī)模效率、程序規(guī)范、項(xiàng)目執(zhí)行率、行政效率等二級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都包括了不同的定量或定性三級(jí)指標(biāo)。筆者認(rèn)為，績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)、合理設(shè)定對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效考核固然重要，但壓實(shí)單位績(jī)效自評(píng)的責(zé)任也不容忽視。

政府采購(gòu)績(jī)效單位自評(píng)結(jié)論不夠客觀是當(dāng)下癥結(jié)所在

《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》分別對(duì)單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)三種績(jī)效評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了定義，即單位自評(píng)是指預(yù)算部門(mén)組織部門(mén)本級(jí)和所屬單位對(duì)預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；部門(mén)評(píng)價(jià)是指預(yù)算部門(mén)根據(jù)相關(guān)要求運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法, 對(duì)本部門(mén)的項(xiàng)目組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)政評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)的項(xiàng)目組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效自評(píng)是績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)，對(duì)后續(xù)可能實(shí)施的部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)起到鋪墊與支撐作用。同時(shí)，績(jī)效自評(píng)覆蓋納入政府預(yù)算管理的所有項(xiàng)目支出，覆蓋內(nèi)容的全面性遠(yuǎn)高于部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。然而，一些單位對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)中單位自評(píng)重要性的認(rèn)識(shí)有待提高，單位自評(píng)結(jié)論的有效性仍有待完善。自評(píng)只談成績(jī)不談問(wèn)題，部分預(yù)算單位對(duì)單位自評(píng)重視程度不夠，對(duì)自評(píng)結(jié)論的結(jié)果運(yùn)用沒(méi)有成型做法，這是當(dāng)前單位自評(píng)亟須解決的三大問(wèn)題。

以某“雙一流”大學(xué)的建設(shè)成效自評(píng)為例，該校對(duì)外公布自評(píng)報(bào)告顯示，學(xué)校已全面建設(shè)成為世界一流大學(xué)。報(bào)告結(jié)果一經(jīng)公開(kāi)，立即在社會(huì)上引起爭(zhēng)議。爭(zhēng)議焦點(diǎn)為報(bào)告結(jié)論與公眾一般認(rèn)知不完全相符。按照《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，高校自我評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、主管部門(mén)評(píng)價(jià)是“雙一流”建設(shè)周期成效評(píng)價(jià)的四個(gè)階段，且后一階段評(píng)價(jià)要不同程度地參考前一階段評(píng)價(jià)的結(jié)論。

由于“雙一流”的評(píng)價(jià)結(jié)果與國(guó)家后續(xù)的資金支持密切相關(guān)，學(xué)校自我評(píng)價(jià)中的負(fù)面內(nèi)容會(huì)影響下一階段的評(píng)價(jià)，因此，不少高校自評(píng)選擇報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，同時(shí)自評(píng)不客觀的情形時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，同樣的心態(tài)或多或少也會(huì)存在于政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的單位自評(píng)中。

明確單位自評(píng)的重要性是做好政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

首先，單位自評(píng)代表著政府采購(gòu)項(xiàng)目的直接支出部門(mén)對(duì)績(jī)效進(jìn)行全面自查，自查是基于對(duì)項(xiàng)目全面了解后得出的結(jié)論，且這個(gè)結(jié)論對(duì)于下一步可能會(huì)進(jìn)行的部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)具有一定參考意義。如果自評(píng)結(jié)論不準(zhǔn)確，將會(huì)使預(yù)算單位乃至財(cái)政部門(mén)對(duì)自評(píng)具體操作人員的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，認(rèn)真履行自評(píng)也對(duì)單位后續(xù)執(zhí)行類(lèi)似政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)避免不必要的問(wèn)題具有參考價(jià)值。

其次，從財(cái)政部的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)設(shè)置來(lái)看，單位自評(píng)要保障政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容全覆蓋；部門(mén)評(píng)價(jià)是優(yōu)先覆蓋重大改革發(fā)展項(xiàng)目，隨機(jī)覆蓋一般性項(xiàng)目；財(cái)政評(píng)價(jià)則優(yōu)先覆蓋貫徹國(guó)家重大方針政策和決策部署以及影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長(zhǎng)的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。在目前的績(jī)效評(píng)價(jià)體系里，單位自評(píng)不是可有可無(wú)的形式主義，而是保障績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面的重要手段，是績(jī)效評(píng)價(jià)制度的重要組成部分，也為相關(guān)部門(mén)監(jiān)督提供重要憑證。

最后，按照《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》要求，部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2021〕6號(hào)）中更加明確地指出，禁止預(yù)算部門(mén)或單位委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自身績(jī)效管理工作開(kāi)展評(píng)價(jià)，對(duì)自評(píng)等不宜委托第三方機(jī)構(gòu)的工作實(shí)行負(fù)面清單管理。第三方的評(píng)價(jià)，只能是自評(píng)后對(duì)其他評(píng)價(jià)起輔助作用的手段，要真正了解政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效的情況，還要依靠嚴(yán)格的自評(píng)管理。

單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)要在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持。

政府采購(gòu)績(jī)效單位評(píng)價(jià)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧

鑒于政府采購(gòu)單位自評(píng)在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中所處的重要位置，以及目前單位自評(píng)在實(shí)施中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)應(yīng)從如下幾點(diǎn)著手加強(qiáng)規(guī)范單位自評(píng)活動(dòng)。

一是指導(dǎo)各單位進(jìn)一步加大單位自評(píng)中服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)權(quán)重。高度重視政府采購(gòu)標(biāo)的使用者的意見(jiàn)，是做實(shí)做細(xì)單位自評(píng)的有效手段。例如，在中小學(xué)的學(xué)生校服采購(gòu)中，為防止出現(xiàn)學(xué)校強(qiáng)制采購(gòu)校服、校服質(zhì)量不合格乃至出現(xiàn)“毒校服”等情況，教育部等四部門(mén)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》中，已要求校服由學(xué)生自愿購(gòu)買(mǎi)，學(xué)校應(yīng)在與家長(zhǎng)委員會(huì)充分溝通的基礎(chǔ)上確定是否選用校服，同時(shí)通過(guò)12315消費(fèi)熱線(xiàn)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等方便學(xué)生家長(zhǎng)反映問(wèn)題。

加大服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)權(quán)重，也相當(dāng)于精確落實(shí)好政府采購(gòu)信息公開(kāi)的相關(guān)要求。在使用者中充分公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)消息，才能讓使用者做出一個(gè)比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。信息公開(kāi)與利益相關(guān)者評(píng)價(jià)正是保證評(píng)價(jià)盡可能客觀的兩大“法寶”。

二是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用。一方面，要加大對(duì)單位自評(píng)質(zhì)量不高的懲處力度。在財(cái)政評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)單位自評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)中存在嚴(yán)重偏離實(shí)際的，應(yīng)向單位下發(fā)告知書(shū)責(zé)令整改，并加大對(duì)該單位的財(cái)政評(píng)價(jià)抽檢頻次，按照有關(guān)辦法核減該單位政府采購(gòu)預(yù)算。另一方面，要加大正向激勵(lì)力度。單位自評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確嚴(yán)密，較好地為財(cái)政評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的，可在財(cái)政評(píng)價(jià)周期內(nèi)減少乃至免除財(cái)政評(píng)價(jià)。

三是鼓勵(lì)單位加強(qiáng)自評(píng)材料檔案管理。引導(dǎo)各單位完善自評(píng)材料的管理，尤其是對(duì)使用者匿名評(píng)價(jià)相關(guān)材料的管理，逐步將政府采購(gòu)單位自評(píng)內(nèi)容并入政府采購(gòu)電子檔案進(jìn)行保存，做到責(zé)任到人、全程留痕。

四是引導(dǎo)單位編制自評(píng)績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等第三方智庫(kù)的作用，適時(shí)通過(guò)組織見(jiàn)面會(huì)、論壇等形式，引導(dǎo)采購(gòu)單位與第三方智庫(kù)對(duì)接，確立政府采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程等單位自評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)并實(shí)現(xiàn)快速迭代。在充分考慮項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等指標(biāo)基礎(chǔ)上，加大對(duì)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能績(jī)效指標(biāo)體系的研究與應(yīng)用，如，增加扶持中小企業(yè)政策落實(shí)指標(biāo)，增加綠色采購(gòu)指標(biāo)等。充分發(fā)揮單位自評(píng)靈活快速的優(yōu)勢(shì)，加快指標(biāo)迭代調(diào)整速度，努力為部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)，提供可用的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

（作者單位：大連海關(guān)）

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