電子賣場緣何“塞不進”框架協議里

【聚焦框架協議采購與電子賣場①】

電子賣場緣何“塞不進”框架協議里

■  本報記者 楊文君

《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令）已實施近“滿月”，但業界始終有兩個疑問：框架協議采購和電子賣場有何聯系與區別？110號令為什么沒有對電子賣場進行規范？

記者采訪發現，框架協議采購和電子賣場雖有交集，但更多的是差異，不能將電子賣場“硬塞進”框架協議采購的制度里。

乍看相似引疑惑

何為框架協議采購？110號令第二條對此有著明確的規定，即集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協議，采購人或者服務對象按照框架協議約定規則，在入圍供應商范圍內確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。

對于電子賣場，實踐中并沒有形成統一的概念，其甚至還有“別名”，比如，網上超市、網上商城、電子集市等。以《中央國家機關政府采購電子賣場管理辦法》的規定為例，該辦法所稱電子賣場，是指中央國家機關政府采購中心建設的供入圍供應商按程序以數據電文形式維護、上架其產品和服務，采購人進行限額標準下貨物和服務零散采購的執行操作平臺。

近年來，中央和地方集中采購和財政部門按照深化政府采購制度改革要求建設了電子賣場，并制定了各自的制度辦法。盡管建設和運營模式各異，但它們有一個共同點：幾乎都采用公開征集、審核入駐方式廣泛吸納各類供應商，從供給側豐富供應商和商品資源，提高效率，促進競爭。

乍一看，兩者很相似。通過選擇一批供應商，為采購人的小額零星需求提供選擇。

但上海市財政局政府采購管理處副處長徐舟強調，二者并沒有必然聯系。電子賣場與框架協議采購中必須先明確具體采購標的、再圍繞采購標的進行價格和質量競爭的機制有根本不同。

相似之處讓相關從業人員“丈二的和尚摸不著頭腦”，究其原因，中央國家機關政府采購中心的工作人員韓露認為，框架協議采購作為一個全新的概念，其征集人為集中采購機構或主管預算單位。在110號令出臺前，集中采購機構已有多年小額零星采購的實踐經驗，具體組織形式有協議供貨和定點采購等，只是供應商或產品征集工作與廣大采購人無關，采購人無需關注產品和服務是怎么來的，絕大部分采購單位和采購經辦人員只涉及第二階段，即確認成交供應商階段，故此，對框架協議采購的概念和征集過程并不了解。而110號令對征集過程作了大量描述和規范，把這部分原來采購人不需要關注的內容完整地呈現了出來，引發了采購人的疑惑。

“電子賣場作為發展迅速的電子化交易平臺，是采購單位和采購經辦人員日常使用的平臺，其操作過程接近電商購物體驗，因此，大家更熟悉也更容易接受?！表n露說。

混為一談不可行

“雖有交集，但從‘面子’到‘里子’，框架協議采購和電子賣場都有諸多不同。”這是采訪中，眾多專家給出的意見。

北京北咨招標有限公司副總經理吳振全將110號令與《中央國家機關政府采購電子賣場管理辦法》作了對比，梳理發現了二者的諸多差異。

例如：框架協議采購是采購方式，而電子賣場則屬于采購平臺；兩者適用范圍不同，框架協議采購適用于110號令第三條規定的4種情形，而電子賣場則適用于限額標準下貨物和服務的零散采購；使用主體不同，框架協議采購涉及“征集人—入圍供應商”和“采購人—成交供應商”的兩階段、4類主體，而電子賣場則涉及采購人、廠商、經銷商、電商等；具體報價機制不同，且電子賣場包含價格監測機制，而框架協議采購則沒有……

“總體而言，框架協議采購適用于復雜標的交易，而電子賣場則適用于通用性更強的簡單標的采購?？蚣軈f議采購功能更加完善，優選過程更加靈活，而電子賣場則更依賴于電子化平臺，其交易效率較高，方便而快捷?！眳钦袢f。

由表及里，韓露指出了二者的本質區別：“框架協議采購是一種法定采購方式，界定了產品和服務怎么來的，怎么交易；電子賣場是一種電子化交易平臺，明確的是產品和服務在哪里展示，在哪里交易。”

“可以將框架協議采購比喻為商場招商過程，而將電子賣場僅僅比喻為商場?！表n露補充道。

此外，某財政部門有關負責人也持有相同觀點，其強調框架協議采購是一種全新法定采購方式而非平臺，電子賣場不屬于法定采購方式，只作為采購實施平臺。

各有界限不沖突

110號令出臺后，一邊是期待已久后的歡呼，另一邊卻是不甚理解的疑惑。

“本來以為110號令會規范電子賣場的相關行為，沒想到卻沒有將電子賣場納入，有點不解?！焙鲜∝斦d政府采購處的一名工作人員說。

對于該名工作人員的疑惑，110號令的起草者們也并非完全不知，但為了不沖擊框架協議采購的基本機制，110號令沒有籠統地將電子賣場納入框架協議采購的范圍。

“不過，這并不意味著框架協議采購與電子賣場完全沒有交集。如果電子賣場的運營機制符合110號令規定，比如，某直轄市針對集中采購目錄內品目建立的電子集市，那么，它既是一種電子賣場，又屬于框架協議采購的范疇；如果電子賣場的運營機制不符合110號令的規定，比如，目前多數地方所建立的電子賣場，那么，它就只是電子賣場，而不是框架協議采購?！毙熘壅f。

此外，某地相關從業人員也有這樣的困惑：“我們把集中采購目錄里的所有品目都接入了電子賣場，無法支持封閉式框架協議采購，該怎么辦呢？”

該名從業人員的困擾正好戳中了某財政部門有關負責人的心，他強調：“建立電子賣場主要是為采購人開展集中采購目錄外、限額下的采購提供便利，目前實踐中，一些地方和部門將集中采購目錄內的品目納入電子賣場，實際上是通過電子賣場變更了政府采購法律制度規定的方式和程序，也是應予以糾正的。110號令施行后，電子賣場要么只用于集中采購目錄外、限額標準下的采購，按照以前的方法繼續實施；要么完善其相關功能，以適用于集中采購目錄內的品目，并符合110號令的規定。”

韓露也提醒道，雖然110號令明確提出了應當實行電子化采購，但對具體實施采購的平臺不作過多限制，交由征集人自行決定。而電子賣場只是其中一種采購平臺，征集人只要按照110號令的規定完成多頻次、小額度采購活動即可，采購平臺是什么、叫什么，并不重要。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。