供應(yīng)商入圍數(shù)量究竟多少才適宜

【專家訪談】

供應(yīng)商入圍數(shù)量究竟多少才適宜

——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東談?wù)少?gòu)框架協(xié)議（一）

■ 本報(bào)記者 昝妍

“入圍供應(yīng)商的數(shù)量在政府采購(gòu)框架協(xié)議中具有十分重要的影響。入圍供應(yīng)商過(guò)少，不能滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求；入圍供應(yīng)商過(guò)多，會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)分散、競(jìng)爭(zhēng)減弱，采購(gòu)人選擇余地過(guò)寬等情況?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東日前在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，關(guān)于政府采購(gòu)框架協(xié)議供應(yīng)商入圍的數(shù)量問(wèn)題，許多國(guó)家都在積極進(jìn)行學(xué)術(shù)探討與理論研究，但目前尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

立足于學(xué)術(shù)角度，徐煥東向記者介紹了目前國(guó)際上關(guān)于政府采購(gòu)框架協(xié)議供應(yīng)商入圍的方式并對(duì)如何確定政府采購(gòu)框架協(xié)議供應(yīng)商的入圍數(shù)量給出了他的理解。

政府采購(gòu)框架協(xié)議供應(yīng)商入圍的方式主要包括單一供應(yīng)商入圍和多家供應(yīng)商入圍兩種。

所謂單一供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式是指，采購(gòu)實(shí)體只與一家供應(yīng)商簽訂采購(gòu)框架協(xié)議，然后根據(jù)協(xié)議規(guī)定的條款和條件向供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)需求。單一供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式中，以后續(xù)能否加入供應(yīng)商為界，可分為封閉式單一供應(yīng)商框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式單一供應(yīng)商框架協(xié)議采購(gòu)。以后續(xù)能否修改協(xié)議方式為界又分為一次定型式框架協(xié)議采購(gòu)和執(zhí)行修改式框架協(xié)議采購(gòu)。

徐煥東認(rèn)為，單一供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式的優(yōu)勢(shì)在于，只與一家供應(yīng)商簽訂供應(yīng)協(xié)議，采購(gòu)實(shí)體可能會(huì)獲得更好的采購(gòu)優(yōu)惠條件；采購(gòu)實(shí)體在實(shí)際采購(gòu)貨物或服務(wù)時(shí)，由一家供應(yīng)商直接供應(yīng)采購(gòu)所需，節(jié)省了再次選擇供應(yīng)商所需的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本等。此外，推薦使用單一供應(yīng)商協(xié)議方式的觀點(diǎn)還認(rèn)為，當(dāng)采購(gòu)實(shí)體只有一家供應(yīng)商可以選擇時(shí)，采購(gòu)實(shí)體既無(wú)法利用二次競(jìng)標(biāo)選擇供應(yīng)商的機(jī)會(huì)對(duì)供應(yīng)商提出不合理要求，也無(wú)法與多家供應(yīng)商中的部分供應(yīng)商串標(biāo)以獲得不正當(dāng)利益。

“盡管單一供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式具有一定優(yōu)勢(shì)，但這種方式較少被采購(gòu)實(shí)體所使用，一般僅對(duì)具有較高壟斷程度的貨物與服務(wù)采購(gòu)可能會(huì)出現(xiàn)比較單一的供應(yīng)商?！毙鞜|認(rèn)為，原因在于與單一供應(yīng)商簽訂入圍框架協(xié)議的弊端十分明顯：第一，采購(gòu)實(shí)體與單一供應(yīng)商簽訂入圍框架協(xié)議后供應(yīng)選擇余地很窄。第二，若采購(gòu)實(shí)體僅與單一供應(yīng)商簽訂協(xié)議，那就意味著其他供應(yīng)商在某一領(lǐng)域失去了政府采購(gòu)的市場(chǎng)份額。此外，若單一供應(yīng)商在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)與采購(gòu)實(shí)體經(jīng)常發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，可能會(huì)產(chǎn)生兩種不同的傾向：一種是產(chǎn)生壟斷行為，因?yàn)閰f(xié)議范圍內(nèi)基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。另一種是長(zhǎng)期的合作使得供應(yīng)商與采購(gòu)實(shí)體產(chǎn)生某種感情默契后，采購(gòu)實(shí)體將不愿意更換供應(yīng)商。

所謂多家供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式是指，采購(gòu)實(shí)體與多家供應(yīng)商同時(shí)簽訂貨物、服務(wù)的供應(yīng)協(xié)議。相較單一供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式，具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，增加了供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于采購(gòu)實(shí)體選到性價(jià)比最高的貨物或服務(wù)。第二，符合政府采購(gòu)的適度公平原則，使更多供應(yīng)商能參與到政府采購(gòu)中。第三，多家供應(yīng)商的入圍便于供應(yīng)商之間的互相監(jiān)督，還能避免壟斷方面的問(wèn)題。

“盡管多家供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式有不少優(yōu)勢(shì)，但在框架協(xié)議采購(gòu)第一階段，供應(yīng)商入圍的數(shù)量究竟多少才適宜，依據(jù)又是什么，值得探討?！毙鞜|認(rèn)為，入圍框架協(xié)議應(yīng)考慮以下因素：第一，貨物與服務(wù)的復(fù)雜程度。貨物與服務(wù)越復(fù)雜，需要的供應(yīng)商越多。第二，社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)所期待的公平、公正程度。有些國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)的公平、公正要求程度非常高，凡是符合要求的供應(yīng)商都有資格入圍框架協(xié)議。第三，采購(gòu)數(shù)量的多少。采購(gòu)規(guī)模越大，對(duì)供應(yīng)商的吸引力越大，參與入圍框架協(xié)議的供應(yīng)商就會(huì)相對(duì)增多，供應(yīng)商越多也越有利于分化風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)規(guī)模越小，對(duì)供應(yīng)商的吸引力越小，參與入圍框架協(xié)議的供應(yīng)商相應(yīng)減少。第四，要考慮是否進(jìn)行二次競(jìng)標(biāo)。徐煥東表示，第四點(diǎn)是最重要的考慮因素。

徐煥東建議，若框架協(xié)議采購(gòu)不進(jìn)行二次競(jìng)標(biāo)，供應(yīng)商的數(shù)量應(yīng)在3家以上，最多不超過(guò)7家。但前提要增加供應(yīng)商入圍框架協(xié)議的難度。首先，入圍框架協(xié)議的難度增加后，一方面，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)，有利于拓寬采購(gòu)實(shí)體的選擇范圍。另一方面，供應(yīng)商一旦入圍框架協(xié)議就會(huì)更加珍惜供貨機(jī)會(huì)。此外，由于入圍框架協(xié)議的供應(yīng)商數(shù)量不多，監(jiān)管部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的行為監(jiān)管也更為容易。若框架協(xié)議采購(gòu)進(jìn)行二次競(jìng)標(biāo)，供應(yīng)商數(shù)量可超過(guò)7家，甚至達(dá)到十幾家。前提是在第一階段入圍框架協(xié)議采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)實(shí)體僅授予入圍供應(yīng)商供貨權(quán)利并不授予采購(gòu)合同。實(shí)質(zhì)的采購(gòu)合同需要入圍供應(yīng)商在第二階段進(jìn)行再次競(jìng)爭(zhēng)。這樣，一方面，有更多供應(yīng)商入圍， 采購(gòu)實(shí)體有更多選擇機(jī)會(huì)。另一方面，在第二次競(jìng)爭(zhēng)中，供應(yīng)商的增多可以增加第二次選擇的競(jìng)爭(zhēng)性，強(qiáng)化供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督，減少供應(yīng)商之間串標(biāo)或壟斷市場(chǎng)的可能性。

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封閉式單一供應(yīng)商框架協(xié)議采購(gòu)是指，采購(gòu)實(shí)體僅與一家供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)框架協(xié)議，在協(xié)議存續(xù)期內(nèi)不再與其他供應(yīng)商簽訂協(xié)議。

開(kāi)放式單一供應(yīng)商框架協(xié)議采購(gòu)是指，采購(gòu)實(shí)體雖與一家供應(yīng)商簽訂協(xié)議，但當(dāng)市場(chǎng)中出現(xiàn)優(yōu)于協(xié)議供應(yīng)的供應(yīng)商時(shí)，采購(gòu)實(shí)體可以采購(gòu)其他供應(yīng)商提供的貨物和服務(wù)。

一次定型式框架協(xié)議采購(gòu)是指，采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商的框架協(xié)議采購(gòu)內(nèi)容一旦確定后，在協(xié)議存續(xù)期內(nèi)不得修改。

執(zhí)行修改式框架協(xié)議采購(gòu)是指，在規(guī)定的條件下。在采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商雙方均同意的情況下，可修改和調(diào)整協(xié)議內(nèi)容。

歐盟盡管沒(méi)有規(guī)定政府采購(gòu)框架協(xié)議第一階段可以授予協(xié)議供應(yīng)商的具體數(shù)量，但明確，采購(gòu)實(shí)體不能接受所有符合要求的供應(yīng)商入圍政府采購(gòu)框架協(xié)議，而且必須根據(jù)授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或某種原則作出一定數(shù)量的選擇。此外，歐盟還規(guī)定，在有足夠符合篩選標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商時(shí)，或者有足夠的“有資格的投標(biāo)符合授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的情況下，至少必須有3家供應(yīng)商被允許進(jìn)入政府采購(gòu)框架協(xié)議。

我國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào))于今年3月1日起施行。其中規(guī)定，確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于兩家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購(gòu)，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。

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