行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金采購的法律適用

行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金采購的法律適用

■王建

部分行政事業(yè)單位的資金來源既包括財(cái)政性資金又包括非財(cái)政性資金，這些單位的采購項(xiàng)目既有使用財(cái)政性資金的、非財(cái)政性資金的，還有使用混合資金的。資金來源不同的采購項(xiàng)目所適用的法律也不同，因此，有必要對(duì)不同情形的法律適用情況進(jìn)行分析。

例如，某行政事業(yè)單位的資金來源主要有兩種，第一種是財(cái)政性資金，主要包括：政府支持的開辦資金；通過申報(bào)國(guó)家、省、市等課題的資金；國(guó)家、省、市下達(dá)的任務(wù)資金；各類獎(jiǎng)、補(bǔ)資金。第二種是非財(cái)政性資金，來源為市場(chǎng)交易中所獲得的收益。那么該單位，哪些項(xiàng)目必須政府采購？必須進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目中，哪些項(xiàng)目不是必須進(jìn)行政府集中采購的？

回答以上問題，就要厘清政府采購、財(cái)政性資金、政府集中采購、分散采購等概念的內(nèi)涵。

何為政府采購？《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第二條及《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法實(shí)施條例》）第二條明確規(guī)定，政府采購項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：第一，主體條件，即采購主體為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；第二，資金條件，即資金來源為財(cái)政性資金；第三，對(duì)象條件，即被采購的應(yīng)屬已納入集中采購目錄的貨物、工程、服務(wù)，或者雖未納入集中采購目錄，但采購金額超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程、服務(wù)；第四，形式要件，即以合同方式有償取得。若前述四個(gè)條件中，相關(guān)項(xiàng)目任意一條不能滿足就不屬于政府采購項(xiàng)目，不受到《政府采購法》的規(guī)制。

何為財(cái)政性資金？依照《政府采購法實(shí)施條例》第二條第一款、第二款的規(guī)定，財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，執(zhí)行中應(yīng)首先判斷采購項(xiàng)目是否能夠按資金來源不同進(jìn)行分割。對(duì)于能夠分割的，也就是說采購項(xiàng)目可以分成不同的獨(dú)立的子項(xiàng)目的，則使用財(cái)政性資金采購的部分，適用《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》，而使用非財(cái)政性資金的部分，則可以不適用；對(duì)于不能分割的，無論財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金的比例如何，只要使用了財(cái)政性資金，則整個(gè)采購項(xiàng)目都必須統(tǒng)一適用《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》。

由此可以得出，上述行政事業(yè)單位若存在以下種情形時(shí)，采購項(xiàng)目不適用《政府采購法》：第一，使用非財(cái)政性資金進(jìn)行的采購。第二，雖然使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購，但采購項(xiàng)目不在集中采購目錄以內(nèi)且采購數(shù)額不在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購。第三，不以合同方式有償取得。

何為政府集中采購？《政府采購法》第七條和《政府采購法實(shí)施條例》第四條明確，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購是指，采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為。分散采購是指，采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

那行政事業(yè)單位來自財(cái)政性資金中支出的采購項(xiàng)目哪些不是必須政府集中采購的？

《政府采購法》第十八條規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購?！币勒丈鲜鲆?guī)定，以下兩種情形的政府采購項(xiàng)目不是必須實(shí)施集中采購的：第一，未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目。第二，雖納入集中采購目錄，但屬于本單位有特殊要求且經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以自行采購的政府采購項(xiàng)目。因此，行政事業(yè)單位中來自財(cái)政性資金中支出的采購項(xiàng)目，若屬于上述兩種情形的，不實(shí)行政府集中采購。但值得注意的是，兩種特定情形的政府采購項(xiàng)目雖不進(jìn)行政府集中采購，但必須按照《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》和相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的采購方式和要求采購。

（作者系北京德恒律師事務(wù)所專職律師）

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