美國聯邦政府采購合同官制度介紹

【域外經驗】

美國聯邦政府采購合同官制度介紹

■ 趙勇

美國聯邦政府采購合同官制度是美國政府采購制度中極富特色的一項制度安排。政府采購合同官是公務員隊伍和政府采購系統的一部分，有訂立、執行、終止聯邦政府采購合同的權力。政府對合同官按照不同層級進行管理，一般根據可直接簽署采購合同金額權限的大小，將政府采購合同官分為3級，級別越高，可簽署合同的金額權限也就越大。據不完全統計，目前，美國聯邦政府約有3萬名政府采購合同官。

行政機構以授權書的形式對政府采購合同官的授權范圍和期限進行規定，并且向所有供應商公示。政府采購合同官在法律規定和權限范圍內，可憑借自己的商業判斷確定政府采購合同的相對方以及政府采購合同相關事宜，具體工作如下。

第一，政府采購合同官負責選擇采購方式。為了順利實施貨物、服務以及工程類采購工作，在政府采購前，政府采購合同官要分析政府采購項目需求，即采購項目所需的功能、規模、質量、價格、進度、服務及環境等。此外，還要依據有關法律、法規、政策、技術標準等分析采購項目的技術特點、經濟特性、管理特征，然后科學合理地設定、安排采購實施的條件、范圍、目標、方式、工作計劃、措施等。在前述這些工作的基礎上，政府采購合同官決定最適合的采購方式并確定其中的評審方式和評價準則。

第二，政府采購合同官對評審負責。美國聯邦政府采購方式多樣，政府采購合同官不僅對政府采購方式的選擇負責，還要對方式的運用負責。以競爭性談判為例，競爭性談判的對象、進程、程序等重要內容均由政府采購合同官負責。美國聯邦政府采購評審方法與采購方式也有關系，公開招標只允許采用最低評標價法，競爭性談判則需采用考慮非價格因素的綜合評分法。評審方法的公開是有限度的，法律賦予政府采購合同官很大的自由裁量權，不要求其在招標文件中公開具體的評價因素及其權重，僅要求公布評價準則。即，當同時使用非價格因素與價格因素時，招標文件中應說明非價格因素與價格因素之間的關系是前者顯著比后者重要，還是兩者的重要性大致相同，或是后者顯著比前者重要。政府采購合同官可以對采購項目自行評審，必要時也可聘請專家進行評審。若聘請專家進行評審，那么在評審過程中，評委應先獨立評審，然后與政府采購合同官一起討論，討論過程中可以更改評審結果。評審中通常分為兩步驟：第一步不看報價，只對技術指標進行打分，目的是消除因價格因素產生的偏見；第二步評審價格。待評審結束后，評委向政府采購合同官出具授標建議。同時，政府采購合同官或上級負責人根據項目的規模和負責程度不同，可以接受或更改評標委員會的建議。值得注意的是，評委評出的不是候選供應商，而是潛在候選供應商的范圍。如，9家供應商參加投標，評審委員會評出前3家供應商作為潛在中標供應商，并與之進行談判。政府采購合同官根據談判情況最終確定1家為合同授予方。

第三，政府采購合同官負責審查供應商的履約能力。在合同授予之前，政府采購合同官必須通過聯邦數據庫審查中標供應商以往的履約狀況。以工程項目采購為例，政府采購合同官需要審查承包商在以往的項目中，是否存在超出預算金額、工程延期等情況。此外，政府采購合同官還要在數據庫中收集承包商在過去6年中所承包的工程項目履約狀況以及在過去3年承包的設計項目履約狀況，從而得出該承包商的履約能力。若政府采購合同官認為，該承包商履約能力不佳，可不授予合同。

第四，政府采購合同官有權單方面變更和終止合同。當執行合同的情勢發生變更時，需要判斷合同是否應當變更或終止，是否以及如何對供應商進行補償等，這些決定均由政府采購合同官作出。

第五，政府采購合同官對供應商履約情況進行評價。經過多年的積累，美國聯邦政府已經建立起比較完備、統一的供應商履約信息系統。政府采購合同官負責將供應商履約政府合同的真實狀況輸入到這一系統中。

（作者系國際關系學院經濟金融學院教授）

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