二次競爭的重要性

【專家訪談】

二次競爭的重要性

——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東談?wù)少徔蚣軈f(xié)議（二）

■ 本報(bào)記者 昝妍

“二次競爭是政府采購框架協(xié)議中最重要的內(nèi)容之一。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，若缺乏二次競爭，政府采購框架協(xié)議既難約束采購實(shí)體和供應(yīng)商的行為，又難控制采購結(jié)果和實(shí)際效益。

據(jù)徐煥東介紹，二次競爭是指供應(yīng)商們?cè)诘谝淮胃偁幒螅渲胁糠止?yīng)商與政府之間簽訂了供應(yīng)資格協(xié)議，或稱為供應(yīng)可能性的授權(quán)協(xié)議，即獲得了向政府提供貨物或服務(wù)的資格。關(guān)于貨物或服務(wù)的價(jià)格，協(xié)議將作出一個(gè)定價(jià)原則性的規(guī)定，而不是具體的規(guī)定。當(dāng)政府有關(guān)部門開展正式的政府采購活動(dòng)時(shí)，已獲得供應(yīng)資格的供應(yīng)商之間將進(jìn)行二次競爭，政府采購合同將按照二次競爭的結(jié)果授予中標(biāo)供應(yīng)商。國際范圍內(nèi)，二次競爭主要有兩種方式：一是采取網(wǎng)上直接競價(jià)，在同類功能競爭的基礎(chǔ)上重點(diǎn)進(jìn)行價(jià)格競爭。二是對(duì)于批量和金額較大的采購項(xiàng)目，組織在入圍供應(yīng)商中的招標(biāo)競爭（但不同于公開招標(biāo)需要公開發(fā)布公告、等標(biāo)期20天等）、競爭性談判或組織詢價(jià)采購。

“之所以需要二次競價(jià)，是因?yàn)閲H上很多案例已經(jīng)說明，一次競爭會(huì)導(dǎo)致政府采購框架協(xié)議價(jià)格偏高。”徐煥東表示，放眼國際，一些國家政府采購框架協(xié)議中使用一次競爭的方式，因?yàn)槿狈γ鞔_的二次競爭規(guī)定會(huì)出現(xiàn)以下幾種情形：采購實(shí)體可能不清楚采購標(biāo)的有二次競爭的空間，不清楚可以通過二次競爭獲得更好的采購優(yōu)惠條件；采購實(shí)體可能會(huì)盲目追求采購標(biāo)的的高性能和多功能，不顧及價(jià)格等因素，最后造成采購價(jià)格偏高；供應(yīng)商選擇通過違法違規(guī)行為謀取中標(biāo)；采購實(shí)體對(duì)供應(yīng)商提出不合理?xiàng)l件或采購實(shí)體與供應(yīng)商合謀，產(chǎn)生腐敗行為，并將責(zé)任推到政府采購方式上等。

在徐煥東看來，二次競爭的使用在政府采購框架協(xié)議中是必要的。同時(shí)，他還特別提醒要注意使用二次競爭帶來的一些問題：一是采購實(shí)體在整個(gè)采購過程中的工作量會(huì)增加；二是采購效率較一次競爭有所降低；三是一定程度上，采購結(jié)果與采購實(shí)體的采購需求無法達(dá)到一致。

“但總體來說，實(shí)行二次競爭后，政府采購框架協(xié)議的效果較一次競爭好很多。”徐煥東表示，明確而有序的二次競爭程序與方式兼顧了公平競爭與效率，也壓實(shí)了采購實(shí)體的責(zé)任。另外，徐煥東建議，實(shí)行二次競爭，可在第一次競爭授標(biāo)時(shí)適當(dāng)增加入圍的產(chǎn)品和供應(yīng)商數(shù)量。一方面，供應(yīng)商數(shù)量的增多可以增加第二次選擇的競爭性，強(qiáng)化供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督，減少供應(yīng)商之間串標(biāo)或壟斷市場的可能性。另一方面，可使采購實(shí)體在二次選擇時(shí)有比較多的選擇余地，使更多的供應(yīng)商通過第一次競爭獲得入圍資格，增加平等性。

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