我國汽車安全迎來監管新模式

五部門發文啟動沙盒監管試點

我國汽車安全迎來監管新模式

■ 本報記者 張明柳

市場監管總局、工業和信息化部、交通運輸部、應急管理部、海關總署五部門近日聯合發布《關于試行汽車安全沙盒監管制度的通告》（以下簡稱《通告》），共同啟動汽車安全沙盒監管試點工作。

何為沙盒監管

2020年2月，國家發展改革委等多個部門聯合下發《智能汽車創新發展戰略》，明確“構建協同開放的智能汽車技術創新體系”“構建科學規范的智能汽車產品監管體系”。《通告》指出，汽車安全沙盒監管正是在后市場階段針對車輛應用的前沿技術進行深度安全測試的機制，其主要目的是引導企業查找問題、改進設計、降低風險。

據市場監管總局相關負責人介紹，沙盒監管作為傳統監管方式的有益補充，是一種針對技術創新的柔性監管制度，實際上是為企業提供一個測試平臺和測試周期，在不違反原則性準入標準和監管底線的基礎上，鼓勵企業在不完全掌握產品風險時，自愿開展進一步測試，最大限度地防范產品應用風險。

根據《通告》，汽車安全沙盒監管堅守產品安全底線，采用目錄清單制，在部分車型、部分地區試行開展，確保制度適度、安全、可控。沙盒監管的對象是在車輛中使用的環境感知、智能決策、協同控制等前沿技術，或實現各級別自動駕駛、遠程升級等新功能新模式。沙盒監管涉及的車輛須通過《道路機動車輛生產企業及產品公告》等市場準入條件，取得強制性認證證書，經營性機動車應當符合營運安全相關標準。

《通告》提出，申請進入沙盒監管的前沿技術或新功能新模式，以現有的科學認知難以預見其潛在風險。申請進入沙盒監管的企業，包括相關汽車整車、零部件、互聯網科技、數據服務、網絡運營、軟件與系統供應等，需要主動履行質量安全主體責任，和監管部門共同對未知風險進行研究和評估，且具備必要的測試和應急處置資源。

記者了解到，企業就前沿技術或新功能新模式申請進入沙盒監管，需要經過申請、評估、測試、報告、退出等5個階段。企業測試周期一般不超過24個月。企業完成車輛深度測試，達到預期目標，自動退出沙盒監管。沙盒監管周期內，企業提出退出申請的，需提交情況說明。

據了解，沙盒監管制度起源于英國，目前美國、德國、日本等20多個國家和地區正在金融、汽車、能源等領域積極推進實施。

汽車安全開啟監管新模式

國家發展改革委預計，2025年全球聯網汽車數量將接近7400萬輛，其中中國的聯網汽車數量將達到2800萬輛，中國將成為世界第一大智能汽車市場，同時也是引領全球新能源汽車和智能網聯汽車市場增長的主要動力。

發展總是伴隨著問題。當前，軟件安全、網絡安全、產業供應鏈安全等新型安全問題困擾著產業發展，也給監管帶來了巨大挑戰。網絡安全、預期功能安全等新技術已經超出了傳統監管范圍，因此，沙盒監管應運而生。

據市場監管總局相關負責人介紹，作為傳統監管方式的有益補充，汽車安全沙盒監管變被動監管為主動監管，有利于更早地將前沿技術引發的質量安全問題納入監管范圍，提高應急處置能力，防范和化解重大風險，保護消費者合法權益；同時有利于鼓勵企業技術創新，倡導最佳安全設計實踐。上述負責人還強調，參與試點的企業，應主動履行質量安全責任，接受監管部門的管理監督和跟蹤評估等。雙方共同努力，查找產品安全問題，改進產品設計、制造，降低產品安全風險。

業內專家認為，沙盒監管能更好地實現監管的實時性和靈活性，防止監管過嚴對科技創新的抑制，較好地平衡技術創新和安全風險，積極倡導最佳安全實踐，為推動我國汽車產業繁榮健康、安全有序發展提供了新的監管思路。

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