向無故拖欠保證金“亮劍”

優化營商環境實例展播

向無故拖欠保證金“亮劍”

■ 本報記者 程紅琳

業務減少、融資困難、還貸還息壓力大……在疫情沖擊和經濟下行壓力下，中小微企業首當其沖遭遇經營困難。

中共中央政治局會議多次強調保市場主體，要求著力幫扶中小企業渡過難關，提高中小企業生存和發展能力。針對中小企業的現金流吃緊問題，財政部也推出了一攬子紓困政策，幫助中小企業渡過難關。這其中，針對中小企業在參與政府采購活動中的痛點、難點、阻點，財政部精準把脈、靶向發力，切實減輕企業負擔。

記者注意到，為降低中小企業在政府采購活動中的經營成本，減輕中小企業的資金壓力，針對保證金退付環節多、周期長等問題，財政部國庫司近年來在多個文件中對保證金的收取和退還予以了規范。在推進政策高效傳導的同時，財政部國庫司持續關注政策執行的“最后一公里”，強化政策“落地感”，提高企業獲得感。

拖欠保證金？重拳出擊

盡管監管部門三令五申，但在實操中，代理機構無故拖欠保證金的問題依然時有發生，令企業苦不堪言，同時，也損害了政府采購的營商環境。

不久前，財政部國庫司收到一封特別的來信。信中，一家供應商對國庫司幫助其追回代理機構長期未退還的30余萬元投標保證金表示感謝。事情還要從兩年前說起。2019年，該供應商在參加一家代理機構代理的多個政府采購項目時，按要求繳納了投標保證金，但在一個個項目完成后，那些本應及時退還的保證金，供應商卻遲遲未拿到。據供應商反應，累計共有30余萬元的投標保證金被該代理機構無故拖欠。在多次催要無果后，萬般無奈之下，2021年11月，該供應商將問題反映到了財政部國庫司。

財政部國庫司對此高度重視，快速啟動調查程序，對供應商反映的問題進行了嚴謹、細致的調查。調查核實后，財政部國庫司要求代理機構立即退還相關款項，并對其作出了警告的行政處罰。代理機構于2021年12月退還了全部保證金。

   這是營造良好營商環境的生動案例。記者了解到，該案例處理結果公布后，受到業內各方高度關注。不少代理機構以此為戒，主動退還逾期保證金，很多供應商終于收回了“遲到”的保證金，有效緩解了企業資金壓力。

“在新冠肺炎疫情的影響下，不少企業面臨資金約束，財政部國庫司通過依法履職，追回30多萬元投標保證金，及時幫助企業緩解資金壓力，為企業發展注入活力，可謂一場‘及時雨’，同時，對相關代理機構作出了警告的行政處罰，也維護了政府采購的公正、誠實信用等原則。”中央財經大學財稅學院教授姜愛華直言。

事實上，記者注意到，近年來，財政部國庫司在日常監督檢查過程中，經常會發現代理機構存在未按照規定退還投標保證金的情形。對此，財政部國庫司均在第一時間責令相關代理機構退還投標保證金并對相關問題限期改正。

“現金流是企業經營的血脈，保證金占用周期直接關乎企業經營效率。”一直以來，對于投標保證金收取和退還問題，北京數采云科技有限公司相關負責人頗為關注。該負責人告訴記者，投標保證金大多數時候都處在一種空轉資金狀態，多個項目多次投標，不僅會增加企業的資金擠占壓力，而且會形成無形的機會擠出。“財政部重拳清理保證金收退，為企業個體排憂解難，暢通微循環，放大到千千萬萬企業，無疑也提升了整個社會資金運行效率。”

政策加碼 解憂紓困

“疫情期間，不少企業資金周轉壓力大、生產經營困難。財政部國庫司幫助供應商追回投標保證金，既是高質量履行政府采購監督管理職責的表現，更是持續有力推進政府采購領域營商環境建設、助力經濟高質量發展的重要體現。”姜愛華告訴記者，近年來，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作，推出一系列有針對性、有實效的舉措，我國營商環境得到明顯改善。其中，政府采購作為擁有近3.7萬億元體量的大市場，其營商環境持續建設直接關乎實體經濟發展，成為優化營商環境的“重頭戲”。

對于代理機構未及時退回投標保證金這一行業現象，財政部國庫司近年來不斷加大監管力度。姜愛華告訴記者，近幾年財政部國庫司出臺了一系列規范保證金收取和退還的政策，與此同時，通過深入開展監督檢查工作，確保政策落到實處。記者注意到，近年來，財政部國庫司在對代理機構的監督檢查中，將保證金作為重點的檢查內容，對“要求保證金以現金形式提交”“逾期退還保證金”“采購文件規定的保證金退還時間不合規”等違規行為予以曝光并責令代理機構整改處理。

在財政部一系列政策引導下，各級監管部門紛紛在規范保證金收取和退還上下功夫，推出了一系列配套措施，如，明確保證金繳退原則、探索建立保證金第三方托管模式等。同時，政策也在倒逼市場主體進一步加強政府采購執行管理的科學性、有效性，一些采購執行部門通過優化招投標系統功能及保證金收退流程，招投標活動結束后，系統可自動退還到期保證金。

“遼寧也在第一時間將財政部一系列規范保證金收取和退還的政策精神落到實處，目前政策的執行效果還是挺好的，我省目前保證金逾期退還情況少多了。此外，我省也推行了投標保函替代投標保證金制度，進一步降低了逾期退還保證金風險。”遼寧省財政廳政府采購監督管理處副處長佟克勝介紹道。

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