競爭性磋商到底“磋不磋”

競爭性磋商到底“磋不磋”

■ 汪濤

“今天你‘磋’了嗎？”

“那必須‘磋’?！?/p>

這是近期筆者常常聽到的對話，聽起來有些明知故問的戲謔成分，實則是實際操作中夾雜的些許無奈。

近年來，隨著公開招標數額標準的調整，競爭性磋商采購方式被采購人廣泛選擇和使用，成為政府采購限額標準下采購人選擇頻次較高的采購方式。競爭性磋商采購方式為何如此受采購人的青睞？

筆者認為，這還得從競爭性磋商的特點說起。從時間上來看，貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。而對于競爭性磋商，從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。相較于公開招標，從時間上看，采用競爭性磋商可以至少節約10天的時間。

從評審過程來看，公開招標符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的要廢標，而采用競爭性磋商采購方式的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在某些特殊情況下，符合要求的供應商（社會資本）只有兩家的，可以繼續進行。

從評審方法來看，競爭性磋商是由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分，將公開招標的綜合評分法和競爭性談判的“談判”結合起來，適應了多數采購人“不單以價格論英雄”的心態。

由此可見，競爭性磋商滿足了采購人時間更短、操作更加靈活的需求，在選擇采購方式時，也更容易被想到。

伴隨著使用頻次的增多，隨之而來的就是實操過程中，競爭性磋商到底“磋不磋”“怎么磋”的問題。有觀點認為，磋商小組在評審過程中，發現文件要求很明確，供應商響應也很清晰，沒有需要磋商的內容，在這種情況下，磋商小組形成一致意見，直接進入報價環節。但還有觀點認為，不管有沒有實質性的磋商內容，磋商是必備流程，不能變通，該完成的步驟一步也不能少。

筆者最近瀏覽一些投訴處理公告發現，有供應商因參與競爭性磋商項目，一直等著磋商，結果直到成交公告發布也沒等到，遂對此提出異議。

那么，競爭性磋商到底“磋不磋”呢？

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商管理暫行辦法》）是這么規定的：“磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會?！?/p>

也就是說，采用競爭性磋商采購方式，不僅要磋商，還得和每家供應商磋商。

但在實際操作中，卻是另一番場景。因為多數項目技術、規格、服務要求很清晰、很明確，供應商也都進行了明確響應，導致“磋無可磋”，磋商小組為了滿足法定流程，現場絞盡腦汁，頗有“為賦新詞強說愁”之態。同時，參與的供應商也很困惑：“磋商文件要求很明確，我這響應文件也都按照要求進行了響應，為什么還要就同樣的問題進行磋商，還要在規定時間內進行答復？已經很明確答復過了，不應該是進行最后報價了嗎？”

那么，如何操作才是競爭性磋商正確的打開方式？

一是要明確采購方式由誰來確定。從當前的法律法規來看，采購人負責選擇采購方式。《政府采購需求管理辦法》第十二條規定：“本辦法所稱采購實施計劃，是指采購人圍繞實現采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。” 該辦法第十三條對采購實施計劃的主要內容進行了明確，其中就包含采購方式。同時，《磋商管理暫行辦法》又對達到公開招標數額的項目擬采用競爭性磋商采購方式的情形進行了規定，即“采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，依法向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準”。

二是要明確競爭性磋商采購方式的適用情形?！洞枭坦芾頃盒修k法》明確規定為“政府購買服務項目，技術復雜或者性質特殊、不能確定詳細規格或者具體要求的項目，因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的項目，市場競爭不充分的科研項目，需要扶持的科技成果轉化項目，按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目”。

現實操作中，不同采購人對該方式的適用存在認識上的不統一，集中表現在特定情形的特殊安排上。以物業服務采購為例，在采購過程中符合要求的供應商只有兩家的情形下，采購人為行政單位的，則可根據“政府購買服務項目是競爭性磋商的適用情形”繼續進行，而事業單位（非參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位）因不是政府購買服務的法定購買主體，不能歸于政府購買服務之列，盡管采購內容和目的相同，但適用的法律法規卻完全不同，因有效供應商不足3家必須終止采購。對于政府購買服務和政府采購服務的交叉地帶，相關當事人尚有疑惑等待破解。

那么，該如何更好地運用競爭性磋商方式？

新修訂的政府采購法或許能夠提供破解路徑。從《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的內容中可以看到，主管部門照顧到了采購人的現實需要，在采購方式和操作上進行了優化探索。

雖然沒有了競爭性磋商采購方式，但實際上是將現行的競爭性談判和競爭性磋商進行了結合，同時兼顧效率。《征求意見稿》規定，競爭性談判評定成交方法分為最低評審價法和綜合評分法，給予采購人更多的選擇空間。同時，對于招標的等標期設計更加符合實際，不再統一設定為20日，而是可以根據具體情形適當縮短等標期，對于采購技術規格統一、現貨貨源充足、價格透明的采購項目，等標期可以為10日。而且，《征求意見稿》還規定：“公開競爭后參與競標供應商或者合格標只有兩家，但招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書沒有不合理條款，且采購程序符合規定的，可以繼續開展采購活動。”

在今年財政部的立法安排中，政府采購法的修訂被列為力爭完成的事項，希望通過法律的修訂，能夠使各種采購方式充分發揮作用，有效避免當前采購方式使用不當情況的發生，切實保障優質、優價、優效采購目標的實現。

（作者單位：山東省公共資源交易中心）

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