防疫捐贈款采購屬于政府采購嗎

【來自實踐】

防疫捐贈款采購屬于政府采購嗎

■ 曹慶峰

近日，有人來問，行政機關A局以取得的防疫捐贈款采購防疫物資，該項目是否需要執行政府采購程序？

根據《中華人民共和國政府采購法》第二條第二款的規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。對照政府采購的定義可以發現，當采購的防疫物資屬于集中采購目錄以內或者采購限額標準以上時，上述問題實際上就轉化為防疫捐贈款是否屬于財政性資金的問題。

對于財政性資金，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二條第一款作了進一步解釋，它是指納入預算管理的資金。結合《行政單位財務規則》（財政部令第71號）和《事業單位財務規則》（財政部令第108號）相關條款的規定，行政事業單位應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理，其中捐贈收入就屬于行政事業單位收入中的“其他收入”范疇。與之相對應的，根據《政府會計準則制度解釋第3號》在“關于接受捐贈業務的會計處理”一節中的規定，行政事業單位接受捐贈取得的貨幣資金按規定無需上繳財政的，應當按照《政府會計制度》中“捐贈收入”科目相關規定進行財務會計處理，同時按照“其他預算收入”科目相關規定進行預算會計處理。

另外，在《關于“十三屆全國人大四次會議第8584號建議”的答復》中，財政部又對政府采購中“財政性資金”的概念進行了重申，要求包括公益性醫院在內的國家機關、事業單位和團體組織都應當按照預算法規定，將所有政府收入全部列入預算。同時，進一步指出，公益性醫院的財政補助收入以及事業收入、經營性收入和其他收入等“自有資金”，均應納入部門預算管理。公益性醫院凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應當執行政府采購規定。一些地方公益性醫院在執行中未將使用“自有資金”的采購納入政府采購范疇，是對政策口徑理解不準確、不到位，屬于法律法規執行層面的問題。各地應加強對公益性醫院的政策宣傳和指導，督促公益性醫院在部門預算編制環節“應編盡編”，從源頭上加以規范，依法依規開展政府采購活動。

綜合上述規定，可以很明確地得出一個結論：包括A局在內的國家機關、事業單位和團體組織以防疫捐贈款采購防疫物資的，此類行為屬于政府采購，應當按照政府采購要求進行采購。

（作者單位：浙江省嘉興市財政局）

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