國際關注中國政府采購支持中小企業政策

國際關注中國政府采購支持中小企業政策

——“促進中小企業參與政府采購的政策研究”會議綜述

國際關系學院提供

劉慧謝菁菁

當前，中小企業的生存和發展問題備受國內各界關注。在這種形勢下，2011年10月24日-26日，“政府采購國際研討會——促進中小企業參與政府采購的政策研究”在北京舉行。這次研討會是由政府采購國際研究組織（IRSPP）與國際關系學院公共市場與政府采購研究所共同主辦的，來自世界四大洲14個國家的30余名學者和專家以案例研究的方式，逐一研究分析了14個國家有關政府采購鼓勵中小企業的政策和實踐。筆者作為會議代表同時作為組委會成員，與中央國家機關政府采購中心和廣東佛山市南海區政府采購中心的專家，向大會精心準備并提交了兩份研究案例，與各國代表開展了熱烈、深入的研討。

研討會的突出特點

IRSPP從成立以來已經舉辦過5次研討會，主題突出、反映現實、解決問題是研討會的鮮明特色。此次研討會的目的是對各國所制定的促進中小企業參與政府采購的政策和實效進行調查，分析政策與實效之間存在差距的原因，提出可能的解決方案。此次研討會具有如下特點：

廣泛的國際性。研討會在全球范圍內邀請專家與學者參會。本次會議的參會者來自中國、蒙古、美國、英國、加拿大、澳大利亞、比利時、意大利、挪威、匈牙利、奧地利、荷蘭、南非、烏干達共14個國家。

嚴格參會代表篩選。為了保障會議的質量和深入研究的目的，該研討會的參會人員必須首先取得該國際組織的邀請，僅憑邀請參會。原則上每個國家僅能有2名代表參會。會議的發言和討論一律使用英語。

理論與實踐的深層結合。國際組織要求參會代表必須由1名學者和1名從事政府采購的專家共同準備案例并共同發言。此次參會的實踐部門專家占到全部參會人員的60%，如挪威政府采購部、加拿大公共工程與服務采購中心、荷蘭國家經濟部計劃司等。

研究的集中和深入性。各國參會人員必須根據統一的方法論和內容要求，在會前提交有關本國政策和實效的報告，在會議中對相似政策進行國別比較。研討會僅是參會人員對促進中小企業參與政府采購的政策研究課題的一個環節。與會者在會后補充數據和完善國別報告，學者就本國案例進行深度分析，提出可行的解決方法。

重視后續研究并出成果。研討會利用會議上針對中小企業問題分析形成政府采購研究的專家群，繼續通過網絡溝通，把會議上未解決的問題繼續深入，形成專業化和國際性的研究報告。

各國政策值得研究和借鑒

政府采購對于中小企業而言是一個巨大的市場。美國2010財年聯邦采購總額達到4320億美元；英國中央政府及其機構（民事部門及國防部）每年進行的政府采購額達到50億英鎊；中國2010年政府采購總額逾8000億元。中小企業對各國經濟、政治和社會發揮了不可忽視的作用。世界各國的政府采購政策普遍體現了政府對中小企業不同程度的扶持和促進。

總體來看，世界各國政府支持中小企業的方法有：提出鼓勵政策；明確中小企業參與政府采購的量化目標；制定系統的政策；對量化目標的完成情況進行監督；制定專門的法律；對政策進行績效評估；對法律強制執行并進行檢查評估。并不是所有國家都能做到上述各項措施，發達國家的相關政策更為詳細和具體，顯得更加具有可操作性和持續性，例如，一些國家明確中小企業參與政府采購的量化目標，并對量化目標的完成情況進行監督和評估。如美國、澳大利亞。美國明確聯邦采購中中小企業的比例要求達到23%，2010年美國聯邦政府向中小企業采購總額達到22.66%。澳大利亞明確在政府采購中中小企業的份額最少達到10%。對于信息和通信行業，澳大利亞要求在硬件（電腦、網絡設備、主機和打印機等）采購中，至少10%的合同（以金額計算）授予中小企業，在服務（系統集成、軟件、技術咨詢、通訊服務）采購中，至少20%的合同授予中小企業。

對于歐盟國家來說，歐盟法規定的統一市場政策要求27個成員國在政府采購時必須充分競爭。根據非歧視原則，各成員國不得像美國、澳大利亞一樣規定中小企業在政府采購中的保留份額。但是在實踐中，英國提出中央政府采購的25%將授予中小企業。

中國案例在會上引起熱烈討論

國際關系學院、中央國家機關政府采購中心和廣東佛山市南海區政府采購中心共5位專家共同向研討會提交了關于中央政府政府采購支持中小企業情況和基層政府支持促進中小企業參與政府采購的兩份案例。他們以充分的數字、深入的分析，用流利的英文詳盡地介紹了中國近年來在政府采購支持中小企業方面所制定的政策和措施，分別從中央層面和地方層面提交了關于中國的兩個案例分析，并對實施效果進行了分析。中方代表發言后，立即引起了各國參會代表的爭相提問和熱烈討論。世界各國對中國代表發言的感慨歸納為以下幾點：

中國有關中小企業的政策完備，調整及時。面對當前中小企業在參與政府采購時遇到的障礙主要來自于融資問題，我國在《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》都強調了要求進一步完善政府采購支持中小企業的有關制度，并通過《財政部關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》將信用擔保作為政策工具引入政府采購領域來扶持中小企業。

中國政府的經濟實力和資源占有能力令人感嘆。相比于中國，一些歐洲國家面臨的不是中小企業的融資問題，而是政府也缺乏資金。意大利在2009年時曾引入保理，即通過保理商為政府采購提供融資，減少中小企業供應商的資金占用。但是這一機制在實踐中遭到冷落，已經失敗。

中國政府采購鼓勵中小企業的手段豐富，措施創新。中央國家機關政府采購中心的專家列舉了5種支持中小企業的辦法，并表示信息的公開與易獲取性是消除中小企業參與政府采購障礙的有效措施。廣東省佛山市南海區建立的電子采購平臺，方便了中小企業；中小企業注冊成為會員后可以即時通過網站和手機獲得采購信息；任何人都可以編輯手機短信“政府采購中心”查詢采購信息。

世界共同問題引人深思

在過去的十年中，大部分國家制定了促進中小企業發展的立法，但是從政策本身來看，普遍存在不具體、難執行、少監督的問題。大部分國家并沒有針對政府采購的中小企業立法。各國制定促進中小企業政策的目的是著眼于中小企業整體，實際情況是微型企業往往被忽略，中型企業往往成為最大獲益者。這使得這一政策的合理性受到質疑。畢竟從解決就業來看，微型企業數量龐大且容易在經濟危機中受到沖擊，值得重視。

總括式的鼓勵、促進和扶持政策在本國的全部市場推行具有一定的難度。而為中小企業在政府采購中保留份額的做法可能受到非歧視原則的質疑。從各國的具體措施看，針對產業或地區的政策往往是最有效率的，這樣才能在政府采購的“物有所值”目標和“發展中小企業”目標間達成協同。因此，研究本國具體產業的情況和地區的情況，可能使促進中小企業參與政府采購更加可行。

他山之石可以攻玉。30位專家圍繞一個主線進行研究，傳遞了經驗，把脈了實際，激發了頭腦風暴，創新了思維方法。5位中國會議代表在兩天半的時間里不僅收獲了14個國家的經驗，而且也學習了世界東方和西方、發達和發展中國家的專家分析、思考問題的角度和方法，領略了世界各國對政府采購研究的思想和成果。這對于政府采購政策研究僅僅有10余年的中國來說尤為重要：即，對中國更好地實現政府采購政策功能具有重要的現實意義，對未來加入WTO《政府采購協議》前后的政策法律調整研究具有深遠意義。（作者單位：國際關系學院）