“專家不專”項目廢標難

【“文”有靈犀】

“專家不專”項目廢標難

■ 王書強 劉子菡

此前，《中國政府采購報》刊登了一篇題為《“專家不專”會導致項目廢標嗎》的文章（以下簡稱原文），作者就一起“專家不專”的案例進行了分析，認為“專家不專”評出來的項目應當廢標。筆者非常贊同原文的觀點，但在政府采購過程中，“專家不專”的項目卻很難廢標，對此，筆者結合自身基層工作實踐，對政府采購項目評審“專家不專”的問題，與業界同仁再作一些粗淺的探討。

難點有三

“專家不專”的項目廢標難，概括起來，主要“難”在三個方面。

一是“專家不專”現象較難及時發現。在招標采購中，采購人或采購代理機構通過省專家系統隨機抽取項目評審專家，并主持開標、組織評標工作。除采購人和采購代理機構外，供應商、財政部門對項目評審專家的專業情況并不知情或不甚了解。即使出現“專家不專”的現象，在一般情況下，除非采購人對中標結果不滿意，否則，采購人、采購代理機構和項目評審專家都不會提出異議，而供應商不知情也不會對此有異議。只有當出現了質疑和投訴情況時，財政部門才有可能在調查處理中另外發現“專家不專”問題。因此，更多的情況是，無人追究便不再調查，“專家不專”成為時有發生的問題。

二是“專家不專”現象較難準確認定。筆者認為，原文所述是一起比較明顯、典型的“專家不專”案例，在現實評審活動中，還有一些非典型性的“專家不專”現象，大致表現為三種情況：第一種情況是，評審專家申報入庫的專業與項目評審需求的專業既不相同，也不完全抵觸，看起來好像沾邊，實則風馬牛不相及。第二種情況是，相對某一個評審項目，雖然不是所有評審專家都專業不對口，但只有個別或少數評審專家專業對口，評審中存在濫竽充數現象。第三種情況是，項目評審比較復雜，涉及多個專業，需要同時具備多個專業知識的復合型專家，但實際評審中缺乏復合型專家，導致專家構成不合理，猶如“單科醫生看全科的病”。凡此種種，非典型性的“專家不專”現象更難認定，爭議性更大。

三是“專家不專”現象較難依法處理。即使像原文中那樣明顯、典型的“專家不專”案例，項目廢標也絕非易事。在一般情況下，隨機抽取的專家只要完成了評標，由專家組成的評委就會極力維護評審結果，不會主動作出廢標的決定，廢標的難題只能交給財政部門來解決。而且，作出廢標決定必會遭到強烈反對，反對的理由也如原文中所述：“A代理機構依法通過專家系統隨機抽取項目評審專家，程序合法，至于系統隨機抽到什么樣的評審專家，代理機構無法控制，因此，代理機構并無違法違規之處，應維持采購結果。”一旦廢標，中標（或擬中標）的供應商肯定會質疑、投訴，直至行政復議、行政訴訟。另外，項目廢標的依據是《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第二項的規定，即出現影響采購公正的違法、違規行為，但也有法律界人士認為，僅憑此條規定判定廢標，法律依據不足。

對癥施策

針對上述問題，筆者試提四點建議。

一要加強制度建設。避免甚至杜絕“專家不專”現象，最關鍵的是要盡快摒除制度設計缺陷。毋庸諱言，當前政府采購相關政策法律法規還存在尚待完善的地方，在制度上仍有一些短板和漏洞，讓一些不專業的專家有機會濫竽充數。建議上級財政部門抓緊修訂完善相關制度，針對現實中出現的“專家不專”現象，在制度設計上補短板、堵漏洞，建立預防與懲戒相結合的長效機制。要進一步細化評審專家與項目評審“專業對應”的標準，明確什么情況屬于“專家不專”現象，應該由誰承擔責任，結果怎么處理，制定切實可行的具體措施，便于基層在實踐中把握和操作。

二要加強教育培訓。圍繞做好項目評審工作，分類對各方參與主體有側重地開展教育培訓。對采購人側重于強化主體責任，正確抽取和使用評審專家；對采購代理機構側重于規范代理行為，提高執業水平；對評審專家側重于加強職業道德修養，規范評審活動。通過分期分批進行教育培訓，有效提高各方參與主體的業務素質和履職能力。

三要加強監督管理。積極適應“放管服”改革新形勢，堅持放管結合、集中整治和日常監管相結合，努力探索創新監管方式，研究制定行之有效的監管辦法。譬如，建立政府采購項目評審工作周報制度，對采購人、采購代理機構抽取使用評審專家情況進行跟蹤督查，實行動態監管，杜絕違規行為。建立政府采購項目評審工作信息公開制度，在發布項目中標（成交）結果公告時，在保護評審專家個人隱私的前提下，將評審專家的構成情況及時向社會公開，主動接受社會監督。建立政府采購項目評審工作質詢約談制度，一旦發現問題，及時嚴肅指出，限期進行整改。

四要加大處罰力度。對于“專家不專”現象，有些采購人、采購代理機構、評審專家其實心知肚明，之所以明知故犯，在項目評審活動中“打擦邊球”、鉆政策空子，主要原因在于缺乏具體明確、操作性強的剛性處罰措施。要堅持防范與懲戒并舉，在改進和加強監管的同時，不斷加大處罰力度，對“專家不專”的項目不僅要廢標，還要進一步嚴肅追究有關單位和人員的責任，確保處罰嚴格、處置及時、追責到位。

(作者單位：山東省萊州市財政集中支付中心)

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