圖書采購里的“干貨”

【實(shí)務(wù)探討】

圖書采購里的“干貨”

■ 本報(bào)記者 楊文君

人們常說：“書中有真理，有家國，也有靈魂塑造。”但此前一則關(guān)于小學(xué)教材插圖丑化的新聞讓人大跌眼鏡，更讓公眾的目光投向了圖書二字。

那么，在圖書采購領(lǐng)域，有哪些學(xué)問？插圖這類內(nèi)容該由誰來監(jiān)管？

其實(shí)，圖書采購中沒有什么奧秘可言，但有其特殊性，需要專業(yè)的解讀和各方的理解。

需求簡潔特殊

記者翻閱了一系列圖書采購公告后發(fā)現(xiàn)，此類采購多為圖書館的圖書采購和學(xué)校的教材采購，相比于其他貨物類采購，其需求較為簡單，沒有過多的技術(shù)參數(shù)要求。

比如，東北某大學(xué)的圖書館中文紙質(zhì)圖書采購項(xiàng)目競爭性磋商文件列舉了8項(xiàng)技術(shù)條件。其中包括，供貨方必須自國家出版署批準(zhǔn)成立的合法出版社購買圖書，為需方提供正版并符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的全新圖書，所購圖書必須具有國家出版署批準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)書號（ISBN號），嚴(yán)禁提供盜版和二渠道圖書；圖書開本不能小于32開，頁數(shù)不能少于100頁；圖書包裝應(yīng)采取防潮、防腐及防止其他損壞的必要保護(hù)措施；驗(yàn)收的圖書不能有污損、圖文不清、缺頁、倒頁等質(zhì)量問題，否則須無條件在30天內(nèi)退換……

在成都某小學(xué)的圖書采購文件中，需求設(shè)置更為細(xì)致一些。總體上，這批書的印刷質(zhì)量要符合《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》。具體層面，封面印刷要準(zhǔn)確清楚，不花、不毛、不模糊；插圖印刷要準(zhǔn)確、層次分明，輪廓實(shí)，電分制版無浮雕印，網(wǎng)點(diǎn)清晰飽滿，墨色均勻厚實(shí)；正文印刷要壓力適度，墨色一致，筆鋒挺秀，無缺筆斷劃；裝訂開本尺寸符合設(shè)計(jì)要求，書背平整，全書頁碼折正，書面平服等。

福建某小學(xué)的圖書采購文件除了有類似要求外，還附了書目清單，達(dá)1200種。

記者還發(fā)現(xiàn)，在眾多項(xiàng)目中，上述3個(gè)項(xiàng)目算是需求較為詳細(xì)、復(fù)雜的了，而且重點(diǎn)放在了印刷和裝訂質(zhì)量上，對圖書的具體內(nèi)容并沒有太多要求。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，圖書是成形的產(chǎn)品，內(nèi)容已經(jīng)固定，相應(yīng)的信息也已經(jīng)明確，比如，作者、出版社名稱、書號、出版日期等。因此，采購需求中一般只包含采購清單、圖書相關(guān)信息、是否需要樣書（含樣書要求）、印刷質(zhì)量等。

“另外，圖書采購因其用途不同，采購需求設(shè)置也有所區(qū)別。”天津市公共資源交易中心評標(biāo)部部長王永鋒說。

“常見的圖書采購大致分為兩類：一是對特定圖書進(jìn)行采購；二是對非特定圖書的分類采購。”北京國際招標(biāo)有限公司的工作人員崔文峰說。

據(jù)介紹，對于特定圖書的采購，采購需求會明確采購標(biāo)的、采購數(shù)量及供貨時(shí)限，采購文件會明確供應(yīng)商根據(jù)采購標(biāo)的進(jìn)行總價(jià)報(bào)價(jià)。因?yàn)樗鑸D書清單已經(jīng)確定，除價(jià)格因素外，需求重點(diǎn)在于供貨方案及售后方案，如，是否能夠按時(shí)送貨至指定地點(diǎn)，是否能夠配合采購人進(jìn)行驗(yàn)收、搬運(yùn)、圖書上架等工作，到貨驗(yàn)收出現(xiàn)不合格貨品時(shí)是否能提供保障服務(wù)等。

對于非特定圖書采購，采購需求不會明確采購書單、數(shù)量，只涉及品目、范圍和供貨時(shí)間，同時(shí)，還會要求供應(yīng)商對圖書的碼洋折扣率進(jìn)行報(bào)價(jià)。此類項(xiàng)目主要是采購下一年度或下一階段的圖書，因?yàn)樾聢D書還未出版，所以沒有圖書清單。采購人可以等新圖書出版后再進(jìn)行選定，讓成交供應(yīng)商按新的圖書清單進(jìn)行供貨。

此類項(xiàng)目除了要考慮供貨能力、售后服務(wù)等因素外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)商提供的書目種類、書目來源、書目的覆蓋率、圖書質(zhì)量等。在技術(shù)需求中還可以對圖書的出版年份及新書比例、核心出版社等進(jìn)行規(guī)定。

“對于教材類圖書采購而言，圖書的出版社、版本、品種、數(shù)量往往是確定的，可以非常明確地列出詳細(xì)清單。對館藏類圖書采購而言，圖書的時(shí)效性很強(qiáng)，更多是以一種預(yù)采購性質(zhì)的方式組織實(shí)施，主要確定出版社及相應(yīng)數(shù)量，但很難確定具體書目清單。”崔文峰介紹說。

基于圖書采購的特殊性，有專家告訴記者，其需求設(shè)置和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)并不復(fù)雜，按照政府采購關(guān)于驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，采購人在驗(yàn)收時(shí)一般關(guān)注圖書印刷質(zhì)量，如，是否存在缺頁、錯(cuò)頁、裝訂脫頁、外觀破損、污漬等情況。

常見的幾種“誤會”

正是因?yàn)閳D書采購需求的相對簡單，往往引發(fā)一些不專業(yè)的“誤會”。

據(jù)了解，圖書采購與其他貨物類采購不同的是，圖書采購?fù)ǔＶ付▓D書名稱、書號、出版單位等信息，采購標(biāo)的僅是圖書供應(yīng)商，項(xiàng)目競爭性較弱，某些學(xué)生教材的出版、發(fā)行單位還存在單一性。正因如此，一些質(zhì)疑公平競爭的聲音隨即傳出。

對此，有專家認(rèn)為，圖書需求指定特定產(chǎn)品并不違反政府采購原則。

從表面看，采購需求中明確圖書名稱、書號、出版單位等內(nèi)容，好像是已指向特定產(chǎn)品，于是有人認(rèn)為，這屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”情形。但由于圖書的特殊性，采購人從根本需求上需要指定出版社、刊號等內(nèi)容，而采購對象是依法可提供產(chǎn)品的全國范圍內(nèi)圖書經(jīng)營者，供應(yīng)商之間的競爭主要體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)、售后服務(wù)、履約能力等方面。因此，特定產(chǎn)品的特殊需要并不影響政府采購法規(guī)定的“公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用”的原則，不應(yīng)視為違反法律法規(guī)有關(guān)情形。

貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩告訴記者，圖書采購實(shí)質(zhì)上是購買知識，自然不同于一般的貨物采購。圖書流通環(huán)節(jié)的不充分競爭也并非常規(guī)的市場原因，而是多年來圖書購買者對某些出版機(jī)構(gòu)的信任、習(xí)慣，抑或是知識需求與供給的適配，而這種需求供給關(guān)系本身就存在點(diǎn)對點(diǎn)的單一性。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，有些圖書采購項(xiàng)目還會要求提供樣書，由此引發(fā)的質(zhì)疑也不少。

在一些人看來，要求供應(yīng)商提供樣書的目的是評估圖書的質(zhì)量及供應(yīng)商的履約能力。但是對于樣書的確定卻很容易引發(fā)爭議，特別是要求提供一些比較生僻、冷門的樣書，在沒有事先溝通的情況下，供應(yīng)商很難在短時(shí)間內(nèi)找到。所以，這種要求往往帶有傾向性和排他性，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

“我們現(xiàn)在原則上不再要求供應(yīng)商提供樣書。”王永鋒說，因?yàn)閳D書只要能保證正版，基本上就不會出現(xiàn)質(zhì)量問題。所以更多是考量供應(yīng)商的履約能力，主要從圖書銷售業(yè)績、圖書現(xiàn)采能力等維度進(jìn)行綜合評價(jià)，來衡量供應(yīng)商的后續(xù)履約能力。

各司其職是關(guān)鍵

從設(shè)計(jì)到印刷，再到出版，最后通過采購等環(huán)節(jié)，經(jīng)過一道道“關(guān)卡”，一本圖書才能到達(dá)學(xué)生的課桌上。

可是，插圖丑聞里的圖書到底是怎么抵達(dá)神圣的課堂的？對此，有人發(fā)問：“這到底是誰的責(zé)任？”

“圖書出版為國家強(qiáng)制審查商品，在需求設(shè)置上一般不再將圖書具體內(nèi)容、插圖等進(jìn)行具體要求。但隨著圖書出版發(fā)行的市場化，各出版社、民營圖書經(jīng)營者、個(gè)體圖書經(jīng)營者紛紛加入競爭陣營中，而各出版社、供應(yīng)商的出版能力、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，這可能是導(dǎo)致此類惡性事件發(fā)生的原因之一。”崔文峰表示。

采訪中，很多受訪對象認(rèn)為，按照法定要求和有關(guān)程序，這種事件還是要從源頭抓起。

一般情況下，圖書采購主要考量的是圖書質(zhì)量，包括圖書裝訂與印刷質(zhì)量，很少會涉及圖書插畫等具體內(nèi)容，更多是從保證供應(yīng)正版圖書，圖書的冊數(shù)、出版社、版本及進(jìn)貨來源合法等方面進(jìn)行評估，防止盜版及非法出版物。圖書采購特別是學(xué)生教材的采購，采購人沒辦法對圖書內(nèi)容作要求，采購人能做的是對各出版社的內(nèi)容綜合評估后提出最終采購清單。

“出版社應(yīng)當(dāng)對學(xué)生教材內(nèi)容作充分考量，參照政府采購方式，引入專家論證咨詢機(jī)制，對于提供插畫的機(jī)構(gòu)，可以通過招標(biāo)采購方式確定。而所有文字內(nèi)容應(yīng)當(dāng)先行向社會進(jìn)行公示并由教育主管部門組織專家評審討論確定。”李瑩建議。

“不過，這也給政府采購提了個(gè)醒，那就是層層把好關(guān)。”廈門市財(cái)政局政府采購監(jiān)管處處長紀(jì)志斌表示。

具體來講，紀(jì)志斌建議，以圖書采購為例，首先，出版社處在供應(yīng)商的位置，要對提供的教材質(zhì)量負(fù)責(zé)。其次，評審過程對質(zhì)量的把關(guān)由評審專家負(fù)責(zé)。這種教材采購主要是采購智慧服務(wù)。一般不宜采用最低評標(biāo)價(jià)法，宜采用綜合評分法，對于教材質(zhì)量，是可以在評審環(huán)節(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)的。再其次，合同簽訂、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)符合采購文件的實(shí)質(zhì)性要求。對于教材積極向上引導(dǎo)功能的內(nèi)在要求應(yīng)當(dāng)屬于實(shí)質(zhì)性要求，采購人可以對教材插圖提出整改意見。最后，考慮到圖書的公共服務(wù)屬性，邀請服務(wù)對象參與驗(yàn)收，提出意見，也是避免服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

其實(shí)，無論是插圖丑聞，還是政府采購實(shí)踐中面臨的一些問題，當(dāng)事人都需要銘記一點(diǎn)：在為社會公眾提供服務(wù)時(shí)，政府和市場都要有所擔(dān)當(dāng)，各方當(dāng)事人要各司其職，因?yàn)椋@里承載著大眾的期待和國家的希望。

法律鏈接

《出版管理?xiàng)l例》

第二十八條 出版物必須按照國家的有關(guān)規(guī)定載明作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址，書號、刊號或者版號，在版編目數(shù)據(jù)，出版日期、刊期以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

出版物的規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保證出版物的質(zhì)量。

出版物使用語言文字必須符合國家法律規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

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