政采行政裁決案例獲全國行政執法指導案例一等獎

優化營商環境實例展播

財政部政采行政裁決案例獲全國行政執法指導案例一等獎

■ 本報記者 樂佳超

近日，財政部國庫司選送的行政執法案例“某公司以不合理條件對供應商實行差別歧視待遇案”獲司法部組織的2021年“全國行政執法指導案例”一等獎。這體現出近年來財政部在法治政府建設中取得的進步，以及政府采購行政裁決工作的制度化、標準化、專業化、規范化建設取得顯著成效。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于建立完善行政執法案例指導制度和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》有關要求，司法部在全國范圍內組織征集行政執法優秀指導案例。31個省（區、市）、新疆生產建設兵團司法廳（局）和國務院26個部門報送了235個案例。經專家評審，共有32家單位獲獎，財政部國庫司選送的案例獲得一等獎，此次獲獎的還有國家市場監管總局、證監會、北京市司法局等單位。獲獎案例被選入司法部編寫的《全國行政執法指導案例》一書，已由中國法制出版社出版。

以案釋法 推動執法標準化

據了解，近年來，財政部高度重視行政執法指導案例工作，以案釋法，統一政府采購行政裁決執法標準。

自2017年以來，財政部在中央部委范圍內率先發布政府采購行政裁決指導性案例，選取具有普遍適用性、圍繞國家重大政策、緊扣改革方向的典型案例向全國發布，此次獲全國行政執法指導案例一等獎的“某公司以不合理條件對供應商實行差別歧視待遇案”就是政府采購行政裁決指導性案例之一。截至目前，財政部已發布3批共32個政府采購行政裁決指導性案例，這些案例圍繞黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境等目標，緊扣深化政府采購制度改革方向，直指政府采購領域難點、痛點問題，涵蓋優化營商環境等焦點，充分體現了深化政府采購制度改革精神。通過發布政府采購行政裁決指導性案例，有效防止了以往“同錯不同罰”的情形，向市場主體提供了明確的監管標準。這種“開卷考試”的方式有效地穩定了社會合理預期，每期案例發布均引起社會熱烈反響。

中國政法大學教授成協中表示，財政部發布政府采購行政裁決指導性案例對推動行政執法本身具有重要價值。一方面，規則缺漏或不明確的現象在行政執法的實踐中普遍存在，而且存在的形式千差萬別。法律法規是抽象的，對某一法條應怎樣理解，或者在某一情形下應該堅持哪一種理解，在實踐中會有不同的看法。指導性案例是澄清這些疑惑很好的一種方式。財政部發布的政府采購行政裁決指導性案例對于推動政府采購行政執法、法律實施方面具有重要的指導意義。另一方面，指導性案例對供應商也具有很強的示范性意義。供應商以此為“標桿”，可以更加合法合規地開展相關活動。

完善機制 實現執法規范化、專業化

無規矩不成方圓。為防范化解政府采購行政裁決過程中的法律風險，財政部近年來還不斷建立健全內控機制，規范執法行為，完善執法程序，改進執法方式。

一方面，建立“三隨機兩公開、一橫一縱、相互制衡”內控機制，確保行政裁決程序公開公平公正。“三隨機”即隨機選取收案人員、隨機選取辦案人員、隨機選取審查專家；“兩公開”即現場公開辦案人員信息、網上公開案件處理結果；“一橫一縱”即橫向由律師辦理法律程序工作，縱向由審查專家合議定案；“相互制衡”即公務員、律師與審查專家之間相對獨立、相互制約。在此基礎上，國庫司還進一步優化細化工作流程，建立起涵蓋7大環節、275個流程點及140個易錯點的行政裁決流程。

另一方面，建立律師與專家協同辦案機制，提升行政裁決的專業化水平。通過政府購買服務的方式聘請律師團隊，協助辦理法律程序性工作，提高專業化水平。邀請法官、高校法律學者、政府采購領域專家等組成專家審查委員會。由專家對案件進行全面審查，有效保障了案件處理既緊貼社會實踐，又緊跟司法改革前沿。

據了解，近年來，國庫司共處理中央本級政府采購案件近4000起，涉及金額500多億元，初次糾紛化解率達到97%，有效維護了政府采購當事人的合法權益。財政部的政府采購行政裁決機制也逐漸成為各方市場主體信賴的維權渠道，為推進法治政府建設貢獻了積極力量。

普法教育 提升綜合執法能力

近年來，政府采購爭議案件逐年大幅增長，從全國范圍看，各級政府采購監管部門在監管能力方面存在著層級差異與地域差異，“輕錯重罰”與“重錯不罰”并存，個別地方監管部門過度干預與不作為并存等問題。

為全面提升全國政府采購行政裁決綜合執法能力，財政部近年來大力開展普法宣傳教育，強化人員法治意識。多次組織專題培訓，針對《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）及相關復議訴訟問題進行解讀，深入剖析“現行法律秩序下的政府采購爭議解決”“94號令的立法背景”“94號令的主要內容：實現權力與權利的平衡”“政府采購投訴處理的性質與特點”“政府采購投訴處理的焦點問題”“完善政府采購行政復議的基本思路”等內容。同時，圍繞政府采購投訴處理風險防控等主題，詳細分析政府采購投訴處理法律風險和行政訴訟及行政復議中對政府采購案件的認定等難題。此外，還通過對財政部發布的政府采購行政裁決指導性案例涉及的案情、處理結果、處理理由、處理依據等內容進行全面解析，幫助相關人員舉一反三、更好地領會和理解相關政策要求。

“通過培訓，不僅為我們指明了政府采購法治化改革的方向，也對我們經常遇到的法律條款理解進行了解釋。比如，哪些‘紅線’是不能碰的，哪些規定應該把握到什么分寸，我都有了更進一步的認識。培訓涉及的案例在實踐中也經常碰到，授課老師還對此進行了拓展，讓我對平時處理的那些質疑投訴又有了新的理解，可以說是茅塞頓開，可以幫我們更好地做好行政裁決工作。”一位參訓人員在培訓結束后說道。

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