政府綠色采購助力綠色低碳循環經濟體系建設

【綠色低碳·采購同行】

政府綠色采購助力綠色低碳循環經濟體系建設

■ 本報記者 耿丹丹

2022年6月15日是第十個“全國低碳日”。近兩年來，打造綠色低碳循環發展經濟體系已成為中央和地方各級政府的重點工作，政府綠色采購被寄予了厚望：通過強大的購買示范效應，引導和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發展，進一步引導全社會加大低碳消費和強化低碳生產理念。

這一點在各級政府陸續出臺的加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的配套政策文件中得以充分體現。

聞聲而動

2021年3月，國務院印發的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業。

一年多來，各省以《意見》為基礎，陸續出臺了本省的配套政策文件。《中國政府采購報》記者對此進行了梳理。

多個省份的文件與《意見》保持完全一致，提出加大政府綠色采購力度，擴大采購范圍，逐步擴展至國有企業。這些省份包括廣東、吉林、內蒙古、江蘇、廣西等地。

而天津、黑龍江、河北、河南、安徽、湖北、福建、青海、寧夏、重慶等地的文件，則明確提出，落實節能產品、環境標志產品政府采購執行機制，加大政府綠色采購力度。江西省更是在此基礎上提出要優先采購經統一認證的綠色產品、再生產品和綠色能源制造產品。山西省提出要鼓勵引導省屬國有企業采購市場效益和生態價值兼備的原材料、產品或服務，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業。

有的省份則提出要加大政府綠色采購的監管力度。如，青海提出要嚴格貫徹落實國家有關政府采購各項政策要求，加大政府綠色采購力度，依法開展政府采購政策執行情況的監督檢查。甘肅則提出要推動國有企業落實綠色采購政策，加大對違規采購行為處罰力度。

落地有聲

通過梳理，記者發現陜西省的做法尤其值得關注。

陜西省在文件中提出要加強綠色采購制度建設，推動在政府采購需求標準中嵌入支持綠色發展政策要求，加大政府綠色采購力度，進一步擴大節能、環境標志等綠色產品采購范圍，鼓勵采購更高標準的節能節水、環保、循環、低碳產品。探索建立國有企業的綠色采購制度，引導國有企業優先采購和使用綠色產品和服務。

早在2021年9月，陜西省便發布了《陜西省人民政府關于印發加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系若干措施的通知》，緊接著，2021年11月，為貫徹落實上述通知精神，陜西省財政廳又發布了《關于進一步加強政府綠色采購有關問題的通知》，從嚴格落實節能和環保產品采購政策、加大綠色建材產品在政府采購工程中的使用、優先采購綠色印刷服務、落實綠色包裝和綠色運輸要求等角度進行逐一部署。

據記者了解，省級財政部門專門出臺政府綠色采購政策文件的情況并不多見。

而另一個這樣做的省份便是海南。該省在2019年9月出臺了《海南省綠色產品政府采購實施意見（試行）》，成為全國第一個創新政府綠色采購制度的省份。

先行先試，這一點在《海南省人民政府辦公廳關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》中也有所體現。該文件對于政府綠色采購的規定，只有一句話——“持續實行雙強制綠色采購‘全省一張網’”。雙強制綠色采購是指，對節能和環境標志產品都采取強制采購。通常做法是僅對節能產品進行強制采購，對環境標志產品采取優先采購。海南力度之大，可想而知。

內涵待豐富

在省級文件中，“落實節能產品、環境標志產品政府采購執行機制”多次出現。顯然，這已成政府綠色采購的主要內涵。

從國家層面來看，也是如此。2004年，第一期節能產品政府采購清單發布；2006年，第一期環境標志產品清單發布；2007年，《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》印發，明確部分節能產品強制采購，并同時明確了定期發布相關產品清單。之后，24期節能產品政府采購清單、22期環境標志產品政府采購清單陸續發布。2019年，財政部等四部門發文明確對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理，不再發布“節能產品政府采購清單”和“環境標志產品政府采購清單”。屬于品目清單范圍的節能環保產品，只要通過國家相關認證，即可享受政府強制采購、優先采購政策支持。

多年來，政府采購通過加大強制采購、優先采購節能環保產品力度，有效推動了相關產業發展，對社會綠色消費起到了積極引領作用。統計顯示，2020年，全國強制和優先采購節能、節水產品占同類產品采購規模達85.7%，全國優先采購環保產品占同類產品采購規模達85.5%。

政府綠色采購的實踐遠不止于此。比如，推廣綠色建筑和綠色建材應用。財政部會同住建部推進紹興等6個城市試點在醫院、學校等公共建筑中使用綠色建材，運用裝配式、智能化等新型建造方式。截至目前，納入試點的工程項目金額達到了1025億元。

再如，構建政府綠色采購需求標準體系。財政部會同生態環境部、國家郵政局制定快遞包裝需求標準，從綠色化、減量化和可循環三個方面規定了包裝材料中重金屬含量等指標，引導供應商使用循環有機可再生的包裝產品。財政部研究制訂綠色數據中心、打印復印耗材等政府采購需求標準。

又如，支持重點產品綠色采購。財政部推廣應用新能源汽車，要求機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛原則上采購新能源汽車，指導海南省試行強制采購國產清潔能源汽車。在中央預算單位的家具、印刷、汽車維修等定點采購方案中，明確要求使用低揮發性原輔材料，減少空氣污染。

在業內看來，盡管政府綠色采購已取得了一定的成績，但仍有很大的實施空間。用好政府綠色采購，將成為各地加快建立健全綠色低碳經濟體系的重要工具。

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