寬進后如何嚴管

圓桌論壇

編者按：近日，有消息稱，新疆將把代理機構信用評價嵌入政府采購信息系統，對當地1600多家代理機構實行在線打分，從而實現省級層面對全域代理機構的年度考核。這對地域遼闊、代理機構數量眾多的新疆無疑是個好消息。

自2014年財政部取消對代理機構資格認定以來，“寬進嚴管”便成為代理行業關心的話題。新疆的做法提供了一個很好的思路。借這一消息，《中國政府采購報》特邀請幾位業界“大咖”，在監管主體和監管對象的“雙視角”下，談一談代理機構的監管話題。

寬進后如何嚴管

主持人：

中國政府采購報記者 楊文君

嘉賓：

廣東省財政廳政府采購監管處處長                        黃  山

新疆維吾爾自治區財政廳政府采購管理處處長              井  斌

中國機械進出口（集團）有限公司招標采購事業部副總經理    李  杭

中技國際招標有限公司副總經理                          段艷華

云之龍集團副總裁                                      莫國華

監管的內容

主持人：很感謝各位專家能夠在百忙之中參與我報本期的圓桌論壇，首先想請各位專家談一談當前代理機構存在哪些問題，如何進行針對性的監管。

黃山:根據這次對代理機構的監督檢查評價結果，目前，代理機構主要存在以下三方面問題：一是采購委托代理不明確。主要存在未約定具體委托代理期限、未明示代理費用收取方式及標準、代理項目不是集中采購目錄以外的項目等違法情形。二是采購文件編制有漏洞。主要存在評審因素對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，以不合理條件限制或排斥供應商，采用綜合評分法卻以低價優先法計算、將供應商資格條件列為評審因素，評審因素沒有細化和量化等違法情形。三是保證金未按規定退還。

段艷華：實踐中，我主要了解到的有這么幾類問題：一是掛靠或借用資質問題。掛靠或借用資質時，掛靠人員的業務能力得不到保證，招標過程中容易出現問題，從而引發質疑、投訴等情況。

二是代理人員的業務能力和水平欠缺。代理行業的從業門檻很低，有些人甚至僅參加一周的培訓就可以從事招標采購代理業務，這些人員可能連基本的法律、概念都不清楚，缺乏實際操作的能力。

三是暗箱操作現象仍然存在。有些項目在招標過程中通過設定資格條件等門檻，量身定制評標辦法，為某單位中標提供便利條件。這樣的情況嚴重影響了政府采購秩序，破壞了政府采購的公信力。

四是超標準收費或亂收費。有些代理機構在采購文件中不明確收費的費率，采購完成后又對中標單位提高收費標準。

李杭：確實，目前代理亂象比較多，也很難通過只言片語講清楚。不過我認為，可以從這幾方面對代理機構進行監管：檢查代理機構的形式和操作是否符合《政府采購代理機構管理暫行辦法》中的相關規定；投標保證金的安全性以及能否及時退回；對國家出臺的相關政策、法規的落實情況，是否存在違反公開、公平、公正的行為等。

黃山：除了談談問題，我還想分析一下原因。比如，在采購文件設置違法的問題上，負責采購文件編制的工作人員并未及時學習并執行政府采購相關的政策、規范性文件規定、最新要求，因循守舊，習慣套用以往的采購文件模板，未及時根據政策變化同步更新采購文件模板，導致部分工作人員編制采購文件時仍套用以往的模板，未發現有些“舊說法”已經不適用或違法違規了。

另外，制定采購文件時并未真正著眼于采購需求，對于采購人的需求及有關專業了解不透徹，導致設置的評審標準與項目需求不相適應或與合同履行無關；或者未認真研究采購項目及其資料，難以做到利用專業知識、結合項目特征為采購人提供良好的咨詢建議；再或者在采購文件中不能很好地體現采購需求特征，格式內容“千篇一律”。當然，這些也都和代理機構聘請專職人員具備的專業知識較為單一、部分專職工作人員從業年限較短等原因有關。

監管的方法

主持人：面對當前代理機構的這些突出問題，實踐中有哪些好的監管方法可以借鑒？

井斌：在這方面，新疆有些經驗可供大家參考。目前，我們頒布了《新疆維吾爾自治區政府采購代理機構監督管理實施辦法（暫行）》，要對全區1600多家代理機構進行線上考核，一批僵尸企業將暴露。而且，我們會對代理機構進行打分、評級，那些業績差、多次被處罰的代理機構的考核分數會很低，對于被評為C級的代理機構，我們會建議采購人謹慎使用。相反，對于那些評分較高的代理機構，我們鼓勵采購人使用。

黃山：除了日常監管外，廣東財政部門主要采取聽、看、查、找相結合的方法進行監管。

聽，主要是聽取代理機構政府采購項目執行情況的匯報。分別召開由采購人、供應商代表參加的座談會，全面了解和掌握采購當事人對代理機構的服務態度和質量滿意度的情況。

看，主要是調閱代理機構內部管理制度文件、工作流程圖，政府采購項目的資料及現場錄音、錄像。

查，是重點檢查政府采購相關資料，檢查整個采購過程是否符合政府采購法規。必要時，實地察看或盤點項目工程、設備、物品。發現異常情況，及時開展外調工作，查詢有關工程造價、物品價格水平等，并延伸至供貨單位、銀行等作進一步調查。

找，是通過檢查，摸清和掌握代理機構在政府采購領域中可能存在的違規問題，并進一步分析產生問題的原因。查找代理機構在法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面的欠缺，給出處理上述有關問題的意見，要求代理機構建立健全各項規章制度、完善政府采購管理體制和運行機制，為從源頭上防止腐敗、深化政府采購制度改革、建立健全科學的政府采購管理體制和長效的運行機制奠定基礎。

李杭：在實踐中，我了解到了這么幾種方法想和大家分享一下。

開通信訪信箱。采購人、供應商、評審專家、代理機構都可以及時反映問題，財政部門可公示有代表性的問題，并自行或委托其他機構進行必要的調查、處理和答復。讓代理機構接受各方面的監督。

定期更新各代理機構的詳細代理業績，由采購人自行評判。

所有對外發布的正式文件加蓋采購人公章，經采購人書面授權代理機構辦理。

段艷華：常見的方法還是評價。比如，采購人、評審專家可在相應的系統里對代理機構的履職行為進行評價，財政部門可到代理機構所在地進行現場檢查，隨機選擇工作人員進行專業答題等。

監管的方向

主持人：大家都知道，從2014年開始，財政部取消了對代理機構的資格認定，轉為網上登記管理，希望能夠通過“寬進嚴管”的方式增強代理市場的競爭，推動代理市場健康發展。為此，財政部還專門發布了《政府采購代理機構管理暫行辦法》《2021年全國政府采購代理機構評價指標體系》。一些地方也先后發布了相關辦法，進行多方面的嘗試、探索，這些實踐已經初見成效。

那么，對未來的代理機構監管，各位專家還有什么建議？

井斌：代理機構還是要朝著專業化、差異化的方向發展，因此，需要對代理機構分類，比如醫療類、辦公用品類、物業類等。對此，財政部門要認真履行職責，積極引導代理機構向專長領域轉型。至于如何建立分類的標準，建議聘請第三方評估機構，組成一支專業化的隊伍來進行。

李杭：對代理機構的監管，應從法規上杜絕代理機構的灰色地帶，使得社會各界監督并反映代理機構的不良行為，針對代理機構造成的惡劣影響，進行重點抽查，對存在違規現象的代理機構進行公開警告和處罰。定期公布代理機構的詳細業績，采購人可以根據實際業績選擇合格的代理機構，避免因采購人、評審專家的片面認識和打分，給代理機構造成不良影響。

黃山：我很贊同李杭的觀點，還是要健全法規制度，規范代理機構行為。另外，我倡導行業自律，制定行業規范。一個行業的監管，除了法律規定的監管部門以外，必須加強行業協會的作用。在推動制定從業行為規范和行為準則的同時，代理機構也要不斷加強自身內部的控制機制建設。

莫國華：結合本人20年的政府采購代理經驗，我有兩點建議。

一是設置代理機構從業人員的進入條件和禁入機制。代理機構的從業人員要懂法，懂法的判斷依據可以是專業培訓的考試成績、上崗證件等。

對于考試，題目可以以省為單位，向市縣級政府采購監管部門廣泛征集，甄別后納入題庫。出題方向應以應知應會為準則。另外，持證上崗并不等于一勞永逸，建議每兩年舉辦一次考試，考試合格的人員方可繼續執業。當然，懂法還要守法，多次觸碰紅線者應暫停或取消其從業資格。

二是建立代理機構內控“三審”制度。“三審”指項目組內部初步自審、招標部門管理人員二審、企業質控部門三審，通過內部質量管理制度來確保政府采購代理機構的服務質量。這也可以給財政部門提供很好的監管依據。

段艷華：我再提一些具體的建議。目前，參與年度監督檢查、評價的代理機構數量較少，建議增加每年檢查、評價代理機構的數量；對于政府采購培訓流于形式的問題，建議加大對從業人員培訓和考核力度，組織從業人員考試，要求其持證上崗；各代理機構檔案保存形式千差萬別，建議統一明確檔案目錄，各代理機構嚴格按照要求歸檔。

主持人：很感謝各位專家的建言獻策，相信在不久的將來，對代理機構的監管會更加有效，代理市場會更加有序，代理行業會更加欣欣向榮。

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