綠色采購 正青春

激蕩20年

綠色采購 正青春

——回顧綠色采購20年風雨歷程

■ 本報記者 耿丹丹

在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）頒布20年這個特殊的時間節點，回首綠色采購的風雨征程，意義非凡。

20年來，政府綠色采購政策不斷健全完善，內涵不斷豐富；20年來，政府綠色采購實踐取得了驕人的成績，但仍有巨大的拓展空間；砥礪20載，洋溢著青春蓬勃之氣的綠色采購再出發。

初見端倪

綠色采購是什么？立法之初，這個概念并沒有被明確提出。然而，保護環境的理念已經深植政府采購法律框架體系內。

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過政府采購法。第九條是政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。

彼時，全國范圍內的政府采購改革也剛剛起步。對于實現保護環境的政策目標，各地政府采購部門也同步進行著各自的探索。

1998年，上海市人民政府發布了《上海市政府采購管理辦法》，其中明確提出了優先采購的概念，“政府采購應當符合環境保護的要求。采購中心和采購人應當優先采購低耗能、低污染的貨物和工程。”2004年，上海市政府更是提出政府應帶頭推廣再生辦公紙。

在業內人士看來，盡管政府采購法提出了保護環境的要求，但并未明確綠色采購的概念。在實踐中，缺乏實施細則，政府綠色采購的主體、責任、標準不明確，都成為彼時制約綠色采購發展的主要因素。而這與當時的大背景——政府綠色采購還處于起步階段是一致的，相關細化政策基本處于空白狀態。

漸入佳境

政府綠色采購要如何推開并落地？對節能產品和環保產品實施強制采購或者優先采購的制度設計，被視作破題的關鍵之一。

2004年12月17日，財政部、國家發改委聯合印發《節能產品政府采購實施意見》，并發布第一期《節能產品政府采購清單》（以下簡稱節能清單）。這是我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策，標志著我國綠色采購制度的啟動。

實施意見要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能產品。第一期節能清單包括空調、冰箱、熒光燈、電視機、計算機、打印機、便器、水嘴等8類產品，共有86家企業1526個型號的產品入圍。

2006年，財政部和原國家環保總局聯合發布了《關于環境標志產品政府采購的實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》（以下簡稱環保清單）。第一期的環保清單共有汽車、計算機、打印機等81家企業的856個產品型號的產品入圍。

兩份清單在政策的初期均執行優先采購，在實踐操作中，執行力度仍顯單薄。2007年7月，國務院辦公廳下發《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》，要求在積極推進政府優先采購節能產品的基礎上，選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。同年12月，在更新發布的第4期節能產品政府采購清單中明確提出，空調、電視機等9類產品成為國家實施強制采購的首批節能產品。該政策的實施，使得節能產品推廣力度得到空前的強化。

至此，我國形成了以兩份清單為基礎的強制采購和優先采購制度，先后共公布了24期節能產品政府采購清單和22期環境標志產品政府采購清單，初步建立了綠色采購制度框架，并取得了積極成效。

與此同時，綠色采購的內涵進一步延展。2014年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱實施條例）頒布實施，其中，第六條明確，國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

實施條例在保護環境的基礎上，增添了節約能源的要求，雖未明確提出綠色采購的概念，但其內涵得到了擴展。

在這一階段，對節能產品和環保產品實施強制采購或者優先采購的政府綠色采購政策，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，并對全社會形成環境保護新風尚起到了良好的引導帶動作用。然而，隨著改革的深化和實踐的深入，越來越多的業內人士發現，政府綠色采購政策的支持范圍局限于采購交易環節，支持手段相對單一，采購人在實際執行中缺乏政策執行的積極性、主動性等問題，在一定程度上影響了政策執行的效果。

步入深水區

時間來到2018年。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，進一步強化了政府采購作為財政政策工具的調控功能，按此要求，財政部對完善政府采購政策體系進行了有益探索，其中，完善綠色采購政策便是一項重要改革舉措。首當其沖便是對節能產品、環境標志產品政府采購執行機制進行調整優化。

2019年，財政部、發展改革委、生態環境部、市場監管總局聯合出臺《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》明確，落實“放管服”改革要求，完善政府綠色采購政策，簡化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制，優化供應商參與政府采購活動的市場環境。核心內容便是不再發布節能清單和環保清單，而是依據品目清單和認證證書實施政府強制采購和優先采購。

通知中另一個值得關注的內容是，第五條明確提到了加大綠色采購力度。這是在政府采購的相關政策文件中首次出現“綠色采購”的字眼。同時，明確采購人在落實綠色采購政策中的相關責任——“對于已列入品目清單的產品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節約資源和保護環境要求，對符合條件的獲證產品給予優先待遇。對于未列入品目清單的產品類別，鼓勵采購人綜合考慮節能、節水、環保、循環、低碳、再生、有機等因素，參考相關國家標準、行業標準或團體標準，在采購需求中提出相關綠色采購要求，促進綠色產品推廣應用。”

強化采購人的需求管理責任，將落實政策功能的重點從交易環節前移到需求編制環節成為完善綠色采購政策的關鍵點。2020年6月，財政部聯合生態環境部、國家郵政局印發《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，明確要求政府采購貨物、工程和服務項目涉及商品包裝和快遞包裝的，要在采購文件中明確政府采購供應商提供產品及相關快遞服務的具體包裝要求。當年10月，財政部聯合住房和城鄉建設部印發《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等六個城市的新建政府采購工程項目開展試點，要求采購人在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的有關規定作為實質性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規定的綠色建材產品，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產品，嚴格按照《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的規定和工程建設相關標準施工，工程竣工后，采購人要按照合同約定開展履約驗收。

助力“雙碳”目標

2020年9月，中國明確提出碳達峰與碳中和戰略目標。2021年10月24日，中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布。

如何更好地助力我國如期實現“雙碳”目標，成為新階段政府采購工作的一項重要內容。圍繞這一中心，綠色采購的各項政策依次陸續推開。綠色采購的內涵進一步拓展。

僅今年上半年，國務院及中央各部門就多次發文：工信部等五部門在6月初印發的《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》中要求，完善政府綠色采購政策，加大綠色低碳產品采購力度；4月，國務院辦公廳發布的《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》明確，完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度；1月，國務院發布的《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》明確，擴大政府綠色采購覆蓋范圍……

而在政府采購領域，綠色采購政策進一步完善。財政部2020年12月公布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》里專設政府采購政策一章，明確規定政策制定主體及政策執行措施，新增對采購人落實采購政策的要求。這將進一步提升采購人執行政府采購政策的積極性、主動性，促進包括政府綠色采購政策等一系列政策功能的落實落細。

2021年12月，財政部辦公廳印發通知，就《綠色數據中心政府采購需求標準 （試行）》向社會公開征求意見，擬規定數據中心政府采購項目要優先選擇使用氫能源等的高效系統設計方案。

2022年5月，財政部、住建部、工信部、市場監管總局等四部門決定擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點范圍，試點城市將從目前的全國總共6個增加至每個省2個。

2022年6月，財政部發布了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，為在“雙碳”目標下政府綠色采購政策精準發力定下新基調：一是完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。二是大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。三是加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能源、清潔能源船舶。四是強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。

在業內看來，政府采購將再掀起一場“綠色風暴”。綠色采購也必將迎來青春洋溢的明天。

記者手記

做綠色采購的見證者

■ 耿丹丹

“不待悲劇發生方追悔”，出自12年前《綠周刊》的創刊詞。2010年5月，帶著對環境保護的迫切感與使命感，《綠周刊》這股綠色潮流涌動勃發，開啟了綠色之旅。

——關注公共決策。期待、呼吁并見證綠色和低碳意識轉化為強大的國家意志，使每一個企業、每一個組織、每一個社會個體都成為推動綠色實踐的力量源泉。

——聚焦公共機構這個最具主導性和示范意義的群體。同樣，期待、呼吁并見證這個群體成為綠色消費的執行者和綠色消費潮流的引領者。

——推動綠色供應鏈的構造，使開發原材料、生產加工、消費、回收處理的每一個環節都能注入綠色和低碳因素，最終實現真正意義的綠色循環發展之路。

一路走來，我們看到綠色采購不再停留在某個概念或口號上，而是具化成具體的工作：節能環保產品采購規模日益擴大，節能環保理念深入人心；綠色建材試點推動如火如荼，試點范圍進一步擴大；綠色包裝、綠色數據中心、新能源汽車……正在逐一推進落地。

在我們中國人的認知里，12年是一個輪回。在下一個12年里，綠色采購又將有哪些新作為？剛剛發布的《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，為“雙碳”目標下的綠色采購發展指明了方向。

細數過往，再出發！誠邀諸君與《綠周刊》一起見證這場“綠色風暴”。

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