崢嶸二十載 再鑄新輝煌

崢嶸二十載 再鑄新輝煌

——業內專家在《中華人民共和國政府采購法》頒布20周年之際寄語政府采購

于安

清華大學公共管理學院教授

20年前，我國正式引入了政府采購制度，開始在全國普遍實行以公開招標為主的政府采購新方式。當時，我國政府采購制度中關于締約競爭方式和程序的設計主要參考了聯合國貿易法委員會的政府采購示范法。盡管該法為世界各國政府采購制度建設提供了重要依據，但其存在一定制度缺陷，忽略了各國市場競爭的特殊性和有效性。

2018年以來，我國開始對政府采購制度進行系統性自主改革，著手建立適合我國具體情況和特點的績效導向型新制度。尤其是在公開招標的適用條件、締約前的需求管理和采購合同的履行管理等方面，在政府采購主管部門的主導下進行了大量的改革并取得了積極成效。

劉慧

國際關系學院教授

2002年6月29日，政府采購法的頒布標志著我國統一、規范的政府采購制度的誕生，它預示著我國公共經濟、公共市場體制機制改革浪潮的到來。20年來，我國政府采購推動經濟發展的作用巨大，財政資金支出的效果顯著，有效的制度對遏制腐敗功不可沒。政府采購法就像一本“小紅書”，它是各項相關規定的源頭，是采購管理者和相關工作人員的案頭必備；它闡釋原則、界定規則、啟明思考、觸發創新。難以想象，如果沒有政府采購法或推遲立法，我國政府采購、公共市場會是什么狀況。所以，在中央引領的深化政府采購制度改革的當下，我們應為20年前的立法工作感到驕傲，為20年的深厚制度積累感到慶幸！

趙勇

國際關系學院公共市場與政府采購研究所所長

20年前，政府采購法如新生兒般呱呱墜地。盡管稚嫩，但她卻在新世紀之初表現出勃勃生機。

今天，“吾家有女初長成”，20歲的她已展露出強健的體魄和俊俏的容顏。未來，在世界百年未有之大變局之中，復雜多變的國際環境和人民群眾追求美好生活而產生的新需要將會對國家的治理水平和治理能力提出更高的要求。人民的需求就是政府的目標。我們相信，修訂之后的政府采購法，范圍還將拓展，功能還將增強，內容會更貼合國家20年來經濟和社會領域所發生的翻天覆地的變化，各相關方的能力會有較大提升。一言以蔽之，政府采購將在國家的經濟建設和社會治理中發揮更加重要的作用！

劉小川

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長

政府采購法是新中國最早頒布的兩部財政法律之一，其特點體現在公平公正、公開透明和國際化上。政府采購法經過20多年的實踐，取得了巨大的成就，主要體現在四個方面：第一，政府采購的規模增長50多倍；第二，貨物、工程和服務的采購比，從2001年的7.9:3.6:1，到2021年的0.89:1.7:1，這說明服務采購占比快速發展，政府采購對象結構日趨優化；第三，采購規則日漸規范、采購方式逐步科學，大大提升了政府采購預算執行的績效水平；第四，在政府采購的相關法律制約與嚴格管理的背景下，清正廉潔蔚然成風。財政是國家治理的基礎，法治是財政活動的前提。由于政府采購涉及面廣，并且貫穿于政府行為的全過程，因此，政府采購法的實施，不僅對現代財政制度建設起到保駕護航的作用，而且必將推進國家治理水平的提升。

屠新泉

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長

熱烈祝賀我國政府采購法頒布20周年！

我國政府采購制度的建立是以加入世界貿易組織（WTO），融入全球經濟體系為目標所進行的國內改革。我國目前正在努力推進加入WTO《政府采購協議》（GPA）的進程。這將顯著擴大我國政府采購市場的國際競爭程度，進一步提高我國與世界經濟的一體化，推動我國政府采購制度的完善。政府采購領域的改革與開放往往是一體的，沒有開放的政府采購難以形成一個公平、有效競爭的環境。因此，我國應以加入GPA為契機，全面梳理、完善我國政府采購制度，實現以開放促改革、以開放促發展的目標。

徐煥東

中央財經大學政府管理學院教授

20年來，我國政府采購法律制度從無到有，從早期只有基本規范，到逐漸形成了以政府采購法及其實施條例為核心的法律制度框架，涵蓋體制機制、執行操作及監管處罰等各方面內容。當前，政府采購制度邁入全面深化改革的關鍵時期，改革創新無止境，政府采購法及相關制度修訂完善正在有序進行。進一步明確采購各方主體權利義務和責任，增加政府采購操作的規范性，擴充對數字化采購、緊急采購、發揮政策功能方面的規范，完善政府監督管理，加快加入《政府采購協議》步伐，都將成為具有中國特色現代化政府采制度建設的重要內容。

在政府采購法頒布20年之際，祝賀我國政府采購事業取得輝煌成就！祝愿我國政府采購事業行穩致遠、獲得更好更快更高質量的發展。

付大學

天津工業大學法學院教授

政府采購法自2002年6月29日頒布以來，對我國政府采購活動的規范化起到了至關重要的作用。政府采購程序更加嚴謹、政府采購方式更加豐富，政府采購市場競爭更加公開透明。

然而，隨著經濟和市場發展，政府采購法在這20年實施過程中也呈現了一些亟待解決的問題：采購程序有待優化、采購人主體責任有待加強、政府采購代理和評審機制有待改進、政府采購交易機制有待健全。目前，財政部已啟動了政府采購法的修訂工作，我國政府采購制度將進入全面重塑期。期待修訂后的政府采購法為我國政府采購事業繼續增色添彩！

馬海濤

中央財經大學副校長

2002年至今，我國僅中央層面出臺的政府采購法律法規就有60多部，已初步形成以政府采購法為統領，以政府采購法實施條例為支撐，以財政部等眾多部門規章為依托，以各級規范指導性文件為補充的政府采購法規框架體系，這些法律法規有效規范了財政支出行為，維護了政府采購市場交易秩序，成為奠定政府采購市場良性發展的基石。

隨著政府采購規模的不斷擴大，政府采購已成為實現國家治理的重要工具，需要更加重視貫徹落實新發展理念，發揮政策引導功能。建議強化政府采購支持科技創新的政策，重視低碳環保采購政策的可持續性和全面性等。

裴育

南京審計大學副校長

經過3年的立法過程，我國第一步有關政府采購方面的專門法律——政府采購法于2002年6月29日正式頒布。

政府采購法頒布以來，我國政府采購范圍不斷拓展，政府采購規模穩步增長；政府采購政策功能逐步得到體現；政府采購標準化和信息化建設工作穩步開展；政府采購人員管理更加規范；政府采購監督管理規定得到較好貫徹落實。在肯定成績的同時，我們應當關注，政府采購領域仍有一些亟待解決的問題。因此，我們應當切實從解放生產力，優化政府采購營商環境，不盲目追求集中采購和公開招標，實現政府采購核心功能出發，進一步完善政府采購制度。我國政府采購制度完善始終在路上，我國政府采購實踐探索也始終在路上！

王叢虎

中國人民大學公共管理學院教授

政府采購法頒布20年來，我國政府采購制度日趨完善，逐步形成了以政府采購法和政府采購法實施條例為主導，以財政部、發展改革委、工信部等部門規章或部門聯合規章為依托，以其他規范性文件為標準的較為完善的政府采購法律制度體系。

政府采購法律制度體系為推動我國政府采購事業發展發揮了重要作用，也成為國家治理體系現代化不可或缺的組成部分。隨著制度內容的日趨科學化和精細化，政府采購作為國家治理工具也將愈發重要，其政策功能的發揮也越發充分。

成協中

中國政法大學法學院教授

本世紀初出臺的政府采購法是中國國家治理轉型的標志性立法。一方面，政府采購法確立了政府以私法手段、競爭性方式獲取貨物、工程和服務的基本規則，是行政私法的核心立法成果。另一方面，政府采購法為私主體公平獲取公共資源、參與公共服務提供了制度化渠道，是公私合作的重要法治保障。此外，政府采購法也是我國適應經濟全球化的一部重要立法，是中國經濟納入全球經濟體系和治理體系的一個重要立法標志。

在新的時代背景下，政府采購法的修訂，將進一步夯實我國公共財政制度的法律基礎，助推國家統一大市場建設，為我國治理體系和治理能力現代化提供更為堅實的法治保障。

曹富國

中央財經大學PPP治理研究院院長

20年來，政府采購法的偉大實踐為我國經濟發展和轉型提供了堅實的基礎。

然而，國際大變局與人類命運共同體構建、 “雙循環”新發展格局、統一大市場建設、低碳與可持續發展、總體國家安全觀等重大國家戰略都賦予了政府采購法新的時代使命。政府采購領域的改革從來沒有像今天這樣活躍、豐富、深刻和充滿生機，也充滿挑戰。因此，我們必須從政府采購法律發展的一般規律和歷史定位，從全面深化政府采購制度所面臨的新時代命題出發，把握我國當前政府采購法的改革發展和體系建設問題。不僅如此，我們還要基于中國政府采購偉大實踐的創新，先行建立起國際領先的政府采購法律制度，以便影響和引領政府采購國際貿易法治的發展。

白志遠

中南財經政法大學政府采購研究所執行主任

政府采購法的頒布是我國政府采購史上的里程碑，填補了我國法律體系在政府采購領域的空白，推動了我國政治、經濟、社會等諸多領域制度創新、實踐與理論的巨大發展。它不僅實現了節支防腐的制度目標，也使政府采購政策杠桿的撬動功效深入人心；它不僅是政府公信力極大提高的基礎，也是推進我國“以市場換市場”、最大程度改革開放的重要基石。在政府采購新時代，它將會進一步點燃新的需求，優化需求與供給結構，激發供給側與需求側相互促進，為政府采購威力充分發揮提供廣闊的空間。

祝我國政府采購事業蓬勃發展！堅信在政府采購同仁的不懈努力下，我國政府采購制度一定會成為具有中國特色的先進制度！

楊蔚林

西北政法大學歐盟法研究中心主任

回首20年，我國政府采購法律制度不斷完善與發展的特點是：對內積極貫徹落實，做到“應采盡采”；對外積極參與《政府采購協議》的加入工作，擴大雙邊、多邊交流。

隨著我國市場經濟的深入發展和政府職能的進一步轉變，我國政府采購范圍和規模將會不斷擴大，市場化程度不斷提升，未來發展方向最大的亮點將體現在兩方面：一是在“一帶一路”政策的指導下，積極發展外部市場；二是以中國國際進口博覽會為契機，形成從貨物流動到資本流動的內部良性市場機制。從而提升我國企業參與國際政府采購的競爭力，擴大其在國際政府采購市場中的市場份額。

（文字整理/昝妍 張舒慧  漫畫/李建維）

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