中小企業政策落實為何在基層面臨困難

【一家之言】

中小企業政策落實為何在基層面臨困難

■ 周晶晶

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施已經一年半了，但在貫徹落實《辦法》的操作過程中存在一些問題，筆者試總結如下：

政策理解存在偏差

筆者在工作中發現，有些采購人和代理機構居然不知道《辦法》已經發布實施，發出的采購文件仍然使用舊的政策。有關財政部門沒有具體的執行要求，沒有進行政策培訓和指導，某些范本也沒有按照政策規定進行修改。基層政府采購監管人員、采購人、代理機構和供應商對《辦法》理解不到位，實際操作中不知所措或者執行偏差，這樣的現象在一定程度上存在。

有從業人員反映，特別是對于《辦法》第八條的理解和執行比較困難，如何預留？如何區分中小企業預留和小微企業預留？如何執行三種預留方式？對此，有關工作人員深表疑惑。而且，三種預留方式中的聯合體和分包方式也比較復雜，如何具體操作，很多采購人和代理機構并不清楚。如果是在年度預算編制中就作出預留，編制預算部門和人員可能不清楚具體的政府采購操作，難于準確預留采購包。而到了項目開始采購后再預留，又可能因為項目本身不可能再細分采購包進行采購而無法預留。

政策執行與實際脫節

《辦法》第四條規定：“在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業制造貨物，也有大型企業制造貨物的，不享受本辦法規定的中小企業扶持政策。”該項規定在實踐中經常遭遇誤解，不少供應商認為只要是主要的、關鍵的貨物由中小企業制造就可以享受扶持政策。比如，某些采購項目貨物品目特別多，甚至有幾百項，其中包含了一些輔材或者小配件。筆者認為，如果這些貨物全部要由中小企業制造才能享受扶持政策，那政策就起不到扶持中小企業的作用。同理，對于小微企業來講，政策要求是所有貨物都必須是小微企業制造才能享受相關優惠政策，但實踐中比較難以實現。

再比如，在貨物定制采購項目中，采購需求中的采購清單包含了所有定制貨物的原材料、輔助材料、配件等，如果把采購清單的內容視為采購的貨物，這些原材料、輔助材料、配件都必須全部由中小企業制造，投標企業才能享受扶持政策，如此，則與實際脫節。筆者認為，定制的貨物由中小企業生產且使用該中小企業商號或者注冊商標，生產所需的原材料、輔助材料、配件等由大型企業提供，這種情況下提供的產品仍然屬于中小企業的產品，投標企業應當享受中小企業扶持政策。

在工程招標項目中，招標文件中往往沒有關于政府采購扶持中小企業發展的任何政策要求，工程招標主管部門也沒有提出剛性執行要求，使得政府采購工程項目執行政策“落空”。

此外，在實踐中，還存在中小企業為采購人墊付代理服務費的現象。代理機構以中標成交服務費之名要求中標的中小企業支付采購人應當支付的代理服務費。采購合同履行完畢后，中標成交的中小企業才能從采購人那里要回事先墊付的費用，此時可能已經過了數月。一方面，中小企業負擔了應當由采購人承擔的費用；另一方面，中小企業遭遇資金回籠壓力。如此一來，抵消了扶持中小企業的政策效果。

聲明函真偽難辨

在處理供應商對中標成交人的《中小企業聲明函》投訴中，辨別《中小企業聲明函》的真偽是較為困難的一項工作。雖然《辦法》第十六條規定，該項工作由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責，但中小企業主管部門往往是根據企業報送的材料進行書面形式認定，很少實地核查相關數據材料的真實性。有時，投訴供應商根據有關中標成交人的公開數據認為《中小企業聲明函》是虛假的，但中小企業主管部門卻肯定了材料的真實性。有時，評審專家從供應商的財務報告中發現該企業屬于大型企業，但《中小企業聲明函》卻稱其為中型企業，評審專家一時間手足無措。

另外，采購人對《中小企業聲明函》真實性的質疑無法作出實質性的答復。

由于《辦法》第十六條僅規定政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定，由中小企業主管部門負責，中小企業主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監督部門關于協助開展中小企業認定函后10個工作日內作出書面答復。因此，采購人和代理機構在處理和答復關于《中小企業聲明函》真實性的質疑時，就沒有依據向企業主管部門求證，要求得到回函答復。在遇到此類質疑時，采購人和代理機構無法答復，往往推給財政部門解決。如果財政部門代替采購人和代理機構向企業主管部門求證，就會犯越權進行質疑答復的錯誤，與自身職責矛盾。

政策范圍有待擴大

除了《辦法》規定的專門面向中小企業、預留份額和評審優惠外，實際操作中，中小企業普遍反映政府采購合同簽訂時間長、項目驗收時間長、付款期限長等問題限制了政府采購促進中小企業發展政策的效果，期望在這些方面作出明確的、可操作性強的政策規定，如，縮短中小企業合同的簽訂時間到15或者20天內（當然，有很多地方已經這么做了），同時，對驗收時間、付款期限等應當進一步作出明確的規定。

   （作者單位：新疆維吾爾自治區奎屯市財政局）

法律鏈接

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》

第四條 在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程或者服務符合下列情形的，享受本辦法規定的中小企業扶持政策：

（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業制造，即貨物由中小企業生產且使用該中小企業商號或者注冊商標；

（二）在工程采購項目中，工程由中小企業承建，即工程施工單位為中小企業；

（三）在服務采購項目中，服務由中小企業承接，即提供服務的人員為中小企業依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業人員。

在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業制造貨物，也有大型企業制造貨物的，不享受本辦法規定的中小企業扶持政策。以聯合體形式參加政府采購活動，聯合體各方均為中小企業的，聯合體視同中小企業。其中，聯合體各方均為小微企業的，聯合體視同小微企業。

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