在需求管理中引入專家力量

【來自實(shí)踐】

在需求管理中引入專家力量

■ 高曦 陳仕偉

財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施一年多以來，采購(gòu)人嚴(yán)格遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則，積極開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。《辦法》在加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)方面起到了重要作用。

《辦法》第五條明確規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購(gòu)需求管理工作。對(duì)此，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)需求管理應(yīng)當(dāng)引入專家力量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家的技術(shù)專長(zhǎng)。

政府采購(gòu)需求管理，是指采購(gòu)人組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)?？茖W(xué)合理確定采購(gòu)需求，是加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理的重要內(nèi)容,是執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則的重要抓手，在采購(gòu)活動(dòng)整體流程中具有承上啟下的重要作用。根據(jù)《辦法》第十條的要求，采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。這里提出的咨詢、論證就需要專家的積極參與。專家在相關(guān)行業(yè)工作時(shí)間較長(zhǎng)，具備較高的專業(yè)知識(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域有一定造詣。專家可以通過咨詢、論證，幫助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求把好關(guān)。

專家既能為采購(gòu)人提供技術(shù)咨詢，又可以參與采購(gòu)需求論證。一是論證采購(gòu)需求是否屬于政府采購(gòu)政策扶持范圍，是否落實(shí)政府采購(gòu)政策功能。二是論證采購(gòu)標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。三是論證采購(gòu)項(xiàng)目擬采用的采購(gòu)方式、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)。四是論證采購(gòu)項(xiàng)目擬確定的供應(yīng)商資格條件是否有排他性或歧視性，供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)。五是論證采購(gòu)項(xiàng)目的履約時(shí)間和方式、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款是否符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，是否有利于采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

《辦法》第二十八條還規(guī)定，采購(gòu)人可以自行組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。也就是說，專家可以通過代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人制定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。如合同訂立計(jì)劃、合同管理計(jì)劃、履約驗(yàn)收方案等。

此外，根據(jù)《辦法》第二十九條的規(guī)定，專家可以發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，應(yīng)邀為采購(gòu)人做好審查工作，特別是從非歧視性審查、競(jìng)爭(zhēng)性審查、采購(gòu)政策審查、履約風(fēng)險(xiǎn)審查四個(gè)方面做好重點(diǎn)審查工作。

(作者系四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家)

小編有話說

上文提到了在政府采購(gòu)需求管理中引入專家力量，但此處的專家指的是評(píng)審專家還是廣義上的專家，作者并沒有明確。小編認(rèn)為，這里理解為廣義上的專家即可。不過在實(shí)踐中要注意，通過專家論證等方式進(jìn)行政府采購(gòu)需求的調(diào)查等，切記不要雇用“磚家”。如果讀者朋友對(duì)這方面有任何想法，歡迎您撰寫成稿投至本報(bào)。

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