日本：從一份行動計劃開始的法制建設(shè)之路

日本：從一份行動計劃開始的法制建設(shè)之路

在日本，綠色采購是指在購買產(chǎn)品或服務時，從環(huán)境保護和自身需求出發(fā)，選擇對環(huán)境影響最小的產(chǎn)品或服務。

回顧日本綠色采購的發(fā)展歷程，1994年，日本綠色采購的“種子”在滋賀縣悄然種下。一年后，日本政府制定了《政府操作的綠色行動計劃》，要求所有政府機構(gòu)都制定綠色采購計劃，日本從此開始了綠色采購的法律體系建設(shè)之路。

2000年5月，日本頒布《綠色采購法》，要求中央政府采購綠色產(chǎn)品，同時還提出讓地方政府、企業(yè)以及個人都努力購買綠色產(chǎn)品。日本政府認為，將需求轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品和服務，通過由政府率先購買生態(tài)友好型產(chǎn)品和服務，將有助于這些產(chǎn)品和服務市場的形成，從而產(chǎn)生連鎖反應，引導供應商開發(fā)對環(huán)境影響較小的產(chǎn)品，進而改變整個經(jīng)濟活動，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展社會。

之后，日本又出臺了《促進再循環(huán)產(chǎn)品采購法》《綠色采購調(diào)查共同化協(xié)議》《特定采購項目修訂清單和判斷標準》等，不斷推動綠色采購的法制建設(shè)。

值得注意的是，《綠色采購法》始終是日本綠色采購制度的核心。該法第六條規(guī)定，日本綠色采購主體分為中央政府、地方政府和社會團體、企業(yè)和個人3類，且每類主體都有相應要履行的義務。對于中央政府，要求其按照綠色采購標準進行采購，并及時公布采購結(jié)果，同時在每個財政年度結(jié)束時向環(huán)境省省長提交報告。對于地方政府和社會團體，要求其努力爭取每年制定一項政策來促進綠色采購。對于企業(yè)和個人，要求其盡可能選擇環(huán)保商品和服務。

同時，該法還明確規(guī)定政府機構(gòu)應基于以下3項理念進行綠色采購：一是做采購決策時，除了要考慮價格、質(zhì)量等常規(guī)因素之外，還需要考慮環(huán)境影響，通過企業(yè)之間的競爭促進生態(tài)友好型產(chǎn)品的普及。二是在選擇產(chǎn)品時，必須將從資源獲取到處置的整個產(chǎn)品生命周期考慮在內(nèi)；同時，對于存在特定環(huán)境問題（如當?shù)乜諝馕廴荆┑膮^(qū)域，在做采購決策時，應優(yōu)先考慮當?shù)丨h(huán)境問題。三是中央政府、地方政府和社會團體不得因?qū)嵤毒G色采購法》而增加產(chǎn)品和服務的總采購量。各單位應盡量合理使用產(chǎn)品和服務，以將其總采購量保持在最低水平。

另外，日本政府每年都會修訂綠色采購的基本方針，對不同產(chǎn)品設(shè)置相應的綠色采購標準。日本政府認為，在做綠色采購決策時，雖然會盡量考慮整個產(chǎn)品生命周期對環(huán)境的影響，但每個指定采購項目的評估標準應建立在明確的事項（如數(shù)字標準）上，以便在實際采購時將其作為客觀指南。為此，基本方針中對每一采購品目都附有詳細的評估標準、考慮因素以及備注信息，具體到某個采購產(chǎn)品還會細化其評定標準并提出參考值。

2015年2月，日本環(huán)境省發(fā)布信息，稱經(jīng)內(nèi)閣會議批準，決定修改以《綠色采購法》為基礎(chǔ)的基本方針。此次修訂將智能手機、金屬百葉窗、膠合板模板共3個產(chǎn)品添加到指定采購項目清單中，還對47個產(chǎn)品的評估標準和考慮因素進行了部分修訂。截至2015年2月，指定采購產(chǎn)品總數(shù)達270個，且每年還將按計劃對現(xiàn)有產(chǎn)品的評估標準進行審查與修訂。

隨后，日本還修訂了《政府采購法》的乘用車采購標準，明確乘用車必須是電動化車輛和下一代汽車，刪去了“汽油車”字樣。值得一提的是，自2021年2月起，日本中央政府及其所屬機構(gòu)將采購電動化車輛，而不再采購傳統(tǒng)的汽油乘用車。對于巴士等大型車，既可以采購電動化車輛，也可以采購清潔柴油車、天然氣汽車等。

此外，日本執(zhí)行綠色采購政策離不開行業(yè)協(xié)會、社會組織等幫助，如綠色采購網(wǎng)絡聯(lián)盟（Green Procurement Net，以下簡稱GPN）。1996年，日本環(huán)境省聯(lián)合企業(yè)成立了GPN，旨在推動綠色采購的發(fā)展，向相關(guān)人士提供綠色采購方面的信息與指南。GPN成立之初只有74個成員，如今發(fā)展到3000多個成員，成為日本最大的環(huán)保組織，涵蓋日本所有的地方政府以及多數(shù)的大型企業(yè)，如豐田、松下、富士等。目前，GPN一方面為政府、社會團體以及企業(yè)提供溝通與交流的平臺，如召開研討會、開展培訓課程、發(fā)布新聞資訊、進行年度調(diào)查、頒發(fā)綠色采購獎、開發(fā)綠色采購指南等，另一方面建立綠色產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，涵蓋14個品目約13000個產(chǎn)品，不斷激發(fā)各方對環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。

（編譯/張舒慧）

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