政府采購走過的綠色足跡

政府采購走過的綠色足跡

——我國綠色采購制度建設綜述

■ 本報記者 楊文君

搭乘公共交通出行，使用“節(jié)能牌”空調，隨手將丟掉的垃圾分類……在全民“雙碳”的今天，綠色理念已經滲入千家萬戶。對于政府采購來講，也是如此。

回首匆匆過往的20年，政府采購的綠色足跡從無到有，由淺入深。

起步

早年間，業(yè)界并沒有綠色采購這一概念，其“前身”是保護環(huán)境一詞。

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國政府采購法》，該法第九條明確提到保護環(huán)境，并規(guī)定政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

早在1998年，上海市就開始了綠色采購的探索。那一年，上海市人民政府就發(fā)布了《上海市政府采購管理辦法》，其中明確提出了優(yōu)先采購的概念，“政府采購應當符合環(huán)境保護的要求。采購中心和采購人應當優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程”。2004年，上海市政府更是提出政府應帶頭推廣再生辦公紙應用。

時間走到2004年，這一年年底，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能產品政府采購實施意見》，將保護環(huán)境這一概念進一步細化為節(jié)能，并發(fā)布第一期《節(jié)能產品政府采購清單》（以下簡稱節(jié)能清單）。這是我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策，標志著我國綠色采購制度的啟動。

《節(jié)能產品政府采購實施意見》要求各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能產品。第一期節(jié)能清單包括空調、冰箱、熒光燈、電視機、計算機、打印機、便器、水嘴等8類產品，共有86家企業(yè)1526個型號的產品入圍。

2006年，財政部和原國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關于環(huán)境標志產品政府采購的實施意見》和首批《環(huán)境標志產品政府采購清單》（以下簡稱環(huán)保清單）。第一期的環(huán)保清單共有汽車、計算機、打印機等81家企業(yè)的856個產品型號的產品入圍。

優(yōu)先采購讓兩份清單的執(zhí)行初顯成效，但力度稍顯單薄。2007年7月，國務院辦公廳下發(fā)《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》，要求在積極推進政府優(yōu)先采購節(jié)能產品的基礎上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。同年12月，更新發(fā)布的第4期節(jié)能產品政府采購清單中明確提出，空調、電視機等9類產品成為國家實施強制采購的首批節(jié)能產品。

至此，我國形成了“一體兩翼”的政府采購支持保護環(huán)境的制度框架，即以兩份清單為基礎的強制采購和優(yōu)先采購制度。

加速

2014年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）頒布實施，將政府采購保護環(huán)境的概念進一步延伸，其中，第六條明確，國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。《實施條例》在保護環(huán)境的基礎上，增加了節(jié)約能源的要求。

改革步伐鏗鏘有力，但越來越多的業(yè)內人士發(fā)現(xiàn)，綠色采購政策的支持范圍局限于采購交易環(huán)節(jié)，支持手段相對單一，采購人在實際執(zhí)行中缺乏政策執(zhí)行的積極性、主動性等問題，在一定程度上影響了政策執(zhí)行的效果，一場邁向更深層次的改革亟須啟動。

“民有所呼，我有所應。”2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，進一步強化了政府采購作為財政政策工具的調控功能。

根據深化改革的要求，2019年，財政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關于調整優(yōu)化節(jié)能產品、環(huán)境標志產品政府采購執(zhí)行機制的通知》明確，落實“放管服”改革要求，完善政府綠色采購政策，簡化節(jié)能產品、環(huán)境標志產品政府采購執(zhí)行機制，優(yōu)化供應商參與政府采購活動的市場環(huán)境。

這一次，綠色采購首次正式亮相，另外，我國不再發(fā)布節(jié)能清單和環(huán)保清單（截至2019年，我國共發(fā)布了24期節(jié)能產品政府采購清單和22期環(huán)境標志產品政府采購清單），而是依據品目清單和認證證書實施政府強制采購和優(yōu)先采購。

同時，《關于調整優(yōu)化節(jié)能產品、環(huán)境標志產品政府采購執(zhí)行機制的通知》還明確了采購人在落實綠色采購政策中的相關責任——“對于已列入品目清單的產品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護環(huán)境要求，對符合條件的獲證產品給予優(yōu)先待遇。對于未列入品目清單的產品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出相關綠色采購要求，促進綠色產品推廣應用?！?/p>

深化改革的“發(fā)令槍”響起，綠色采購步伐加快。2020年6月，財政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局印發(fā)《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，明確要求政府采購貨物、工程和服務項目涉及商品包裝和快遞包裝的，要在采購文件中明確政府采購供應商提供產品及相關快遞服務的具體包裝要求。當年10月，財政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等6個城市的新建政府采購工程項目開展試點，要求采購人在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的有關規(guī)定作為實質性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產品，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產品，嚴格按照《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的規(guī)定和工程建設相關標準施工，工程竣工后，采購人要按照合同約定開展履約驗收。

更新

這兩年，隨著國家碳達峰與碳中和戰(zhàn)略目標的提出，綠色采購被注入了嶄新的內容。

圍繞“雙碳”這一中心目標，綠色采購的各項政策陸續(xù)推開，走出了“小步快跑”的感覺。

僅今年上半年，國務院及中央各部門就多次發(fā)文：工信部等五部門在6月初印發(fā)的《關于推動輕工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》中要求，完善政府綠色采購政策，加大綠色低碳產品采購力度；4月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》明確，完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度；1月，國務院發(fā)布的《國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》明確，擴大政府綠色采購覆蓋范圍……

而在政府采購領域，綠色采購政策進一步完善。

2021年12月，財政部辦公廳印發(fā)通知，就《綠色數據中心政府采購需求標準（試行）》向社會公開征求意見，擬規(guī)定數據中心政府采購項目要優(yōu)先選擇使用氫能源等高效系統(tǒng)設計方案。

2022年5月，財政部、住建部、工信部、市場監(jiān)管總局等四部門決定擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點范圍，試點城市將從目前的全國總共6個增加至每個省兩個。

2022年5月底，財政部發(fā)布《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，為在“雙碳”目標下政府綠色采購政策精準發(fā)力定下新基調：一是完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。二是大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。三是加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。四是強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。

近日，財政部發(fā)布了《關于〈中華人民共和國政府采購法〉（修訂草案征求意見稿）再次向社會公開征求意見的通知》，新一版的征求意見稿專設了政府采購政策一章，并明確要求支持綠色發(fā)展。政府采購應當促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國家相關綠色標準，推動環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色產品和相關綠色服務、綠色基礎設施應用。

回首走過的足跡，眺望期待的遠方。綠色采購的探索還將繼續(xù)……

專家觀點

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學院教授王叢虎：

從政府采購二十年的發(fā)展歷程看，綠色采購理念逐漸深入人心，也推動了企業(yè)參與政府采購的積極性。但是，讓綠色采購真正落地并成為引領企業(yè)創(chuàng)新的驅動力才是政府采購的政策目標所在。從目前來看，這方面還有很多工作要做：第一，綠色標準要不斷提高，結合相關部門強化標準的科學性和可操作性；第二，政策加分也要進一步細化，在強化最低標準的同時，加強引領標準的激勵作用；第三，落實綠色采購責任，尤其是要求采購人在采購文件中具體體現(xiàn)。

中招國際招標有限公司副總裁黃志勇：

近年來，我國充分發(fā)揮了政府采購工作全國一盤棋優(yōu)勢，通過各級財政部門的監(jiān)督指導，將綠色采購政策和低碳轉型戰(zhàn)略從制度層面落實落細到執(zhí)行層面。在制度制定方面，財政部出臺了《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》。在政府采購工作的各個環(huán)節(jié)，如采購需求管理、采購文件編制、評審規(guī)則確定等，政府采購項目嚴格執(zhí)行綠色采購和低碳轉型等各項要求。希望能夠通過政府采購支持綠色發(fā)展取得的示范效應，引起全社會對綠色發(fā)展的關注與支持。

中國質量認證中心高級主管李思彤：

實施節(jié)能產品政府采購制度正是推動節(jié)能減排、擴大綠色市場份額、促進技術進步、促進綠色發(fā)展的強大動力。一般而言，與傳統(tǒng)產品相比，節(jié)能產品的生產成本更高，其中一個重要原因是其市場需求小，難以形成生產上的規(guī)模經濟。

因此，在剛剛進入市場初期，節(jié)能產品很難依靠市場自身力量發(fā)展壯大，而節(jié)能產品政府采購制度的出臺打破了這種屏障。一方面，通過節(jié)能產品政府采購尤其是節(jié)能產品強制采購可以形成較大的市場需求，使節(jié)能產品在生產上實現(xiàn)規(guī)模經濟，從而使產品成本降低，在銷售價格上與傳統(tǒng)產品相競爭。另一方面，政府采購可以促進全社會綠色消費觀念的形成和提升，從而拉動整個綠色消費市場。更為重要的是，政府采購的競爭性會對眾多供應商產生激勵和促進作用，供應商必須順應市場的每一個變化才能生存和發(fā)展，政府采購產品的標準和要求會很快轉化為生產過程中的質量標準及檢驗標準，極大地推動技術進步，推動產業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

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