探索綠色建筑示范引領之路

編者按：

2020年10月，財政部、住房和城鄉建設部聯合發文，在南京、杭州等6個城市開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，推廣綠色建筑和綠色建材應用。試點工作計劃于今年進入收官階段，6個試點城市已有成績如何？又將交出怎樣的最終成績單，值得期待！

探索綠色建筑示范引領之路

——政府采購支持綠色建材試點工作回顧

■ 本報記者 牛向潔

一年多前，財政部、住房和城鄉建設部決定運用政府采購政策支持綠色建材和綠色建筑，這是我國第一次從政府采購需求端推廣綠色建材和綠色建筑，試點城市帶著壓力“摸著石頭過河”。

一年多后，6大試點城市已經探索出一批可復制、可推廣的經驗。需求標準體系、數字化平臺、綠色金融、綠色建材檢測、全流程監管……一項項成果，一條條經驗，凝結著兩部門和試點城市近兩年的智慧與汗水。

“這是首次將政府采購政策延伸到工程領域，從需求管理角度明確采購人應當采購和使用符合要求的綠色建材、建設綠色建筑，與傳統的財政政策相比在調控方式和支持手段方面都有明顯的創新。”2020年10月，當兩部門發布《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）時，業界認為這一政策意義深遠。

那么，一年多來，6大試點城市到底試出了哪些經驗？

試出綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準

“兩年試點，立足長遠”，形成可推廣、可復制的經驗，需求標準體系的建立顯得格外重要。兩部門在發布《通知》時，同步發布了《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》（以下簡稱《基本要求》），《基本要求》涵蓋了工程建設中常用的綠色建筑材料，相關指標值均高于現行國家標準和行業標準，為試點城市設置各項指標劃出底線。《通知》指出，試點地區可根據地方實際情況，對《基本要求》中的相關設計要求、建材種類和具體指標進行微調；要在《基本要求》的基礎上，細化和完善綠色建筑政府采購相關設計規范、施工規范和產品標準，形成客觀、量化、可驗證，適應本地區實際和不同建筑類型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。

當前，6大試點城市都已形成各具特點的需求標準體系。

南京、杭州、湖州、青島、佛山均形成了綜合性的需求標準體系，同時也各具特點。如，南京出臺了《政府采購綠色建材技術要求》，包含3大類105種綠色建材，覆蓋了大部分建材產品。青島制定了《青島市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，公布了68類134種綠色建材品類。佛山除了制定《佛山市綠色建材基本要求》外，還通過組織高級技術人員成立佛山市綠色建材專家庫進行評審認定，建立了《佛山市綠色建材目錄》，截至目前，目錄共納入22批1128項產品。與此同時，佛山形成了試點項目應用綠色建材“13+5”模式，即必選建材13類+可選建材20選5。

與上述試點城市做法不同的紹興，則分別形成了辦公建筑、保障性住房、體育場館、學校、醫院、展覽館等6大類政府投資項目的《紹興市綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》，制定61個大類133個品種的綠色建材政府采購技術參數匯編。紹興考慮到部分工程項目建材產品應用范圍相同，而有部分產品應用范圍有局限性，最終分別形成針對6大類建筑類型的基本要求。

此外，試點城市還探索出了建立標準體系的常態更新機制。在湖州，設計單位、建材廠商等標準應用方可通過云服務平臺，上報在使用標準過程中發現的問題及優化建議，財政和住建部門及時組織專家進行標準升級和發布。目前，湖州與省建科院、方圓檢測公司針對試點過程中發現問題的指標參數進行第二輪調整，并將及時在綠色發展服務平臺上進行發文更新。

“試點城市要結合試點工作進展不斷完善需求標準，特別是要將‘碳達峰、碳中和’的有關要求嵌入到需求標準中。”針對“雙碳”目標的實現，兩部門對試點工作提出新要求。

兩部門委托中國建筑標準設計研究院編制了綠色建材和綠色建筑需求標準，該標準首次提出綠色低碳要求，即采購人在設計階段對碳排放進行分析計算，提供單位產品能耗和碳足跡報告。試點城市方面，紹興針對試點項目開展低碳社區碳排放指數設計和零碳單體建筑實施路徑研究，動態完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求體系。

圍繞需求標準的貫徹落實，其他試點城市還制定了綠色建材和綠色建筑應用實施方案、設計與審查制度文件等。如，杭州建立了全流程建設機制、完善了施工圖審查機制，并優化第三方評估機制，形成了《杭州市試點項目綠色建筑和綠色建材應用全流程實施指南（試行）》《試點項目施工圖綠色建筑與綠色建材設計專篇》《杭州市試點項目綠色建筑和綠色建材應用第三方評估（評價）技術導則》等。在加強工程設計管理上，南京制定了《試點項目施工圖設計與審查指南》，建立綠色建材應用比例基本算法，明確試點項目在設計環節綠色建材應用指標要求等。

試出綠色建材批量集中采購模式

應用綠色建材帶來的新增成本問題一直是各方關注的焦點。探索實施綠色建材批量集中采購，是《通知》提出的控制成本的手段之一，目的是達到“以量壓價、以量保質”。《通知》明確，試點地區財政部門可以選擇部分通用類綠色建材探索實施批量集中采購；由政府集中采購機構或部門集中采購機構定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。

批量集中采購的先行者——紹興，采用公開招標方式，將節能燈具、光伏設備、變頻空調、電梯、抗震支架、機械式車庫、充電樁等一批通用性高的綠色材料、設備設施列入集中采購計劃，進行集中采購。截至目前，該市已累計實施兩類3種綠色建材的政府帶量集中采購，標的總金額為1484.9萬元，中標總價下降707.2萬元，節資率達47.6%。

青島則探索了供需直接談判的批量集中采購模式。為縮短交易鏈條，提高效率、降低成本，青島綠色建材批量集采直接邀請生產企業參加，并通過承諾采購規模、設置優惠賬期、提供金融支持等方式，激勵供應商報出更為優惠的價格。今年4月，青島對防水材料進行了政府批量集中采購談判，邀請國內防水材料行業相關龍頭生產企業參加，經過多輪激烈談判，最終確定成交總價 233.93萬元，資金節約率達到39%。

南京從規格型號相對統一、采購量大、標準性強的綠色建材產品入手，組織有需求的建筑企業建立“招標聯合體”，跨項目、跨主體規模化采購招標，實現“以量壓價、以量提質”。

湖州、杭州將批量集中采購嵌入電子化平臺。湖州政采云平臺在通用產品庫和項目建設等級的基礎上，已沉淀出了通用產品需求參數庫，便于集采機構定期歸集各項目建設單位和施工單位針對通用產品需求參數的采購計劃，如，批量集采目錄制定發布、請購單管理、材料采購計劃編報、集采機構招標項目需求歸集等功能，并以電子招標方式組織批量集采項目。杭州依托政府采購交易平臺，積極引入政府集中采購管理模式，綠色建材相關的批量歸集等特色業務正在開發中。

試出綠色建材檢測認證和審查方法

開展政府采購綠色建材和綠色建筑，除了打通需求側，供給側也要跟得上。其中，綠色建材產品的檢測認證是重要一環。在需求側，財政部印發了采信指南；在供給側，試點城市積極推進綠色建材檢測認證。

為了指導采購人采購符合《基本要求》的綠色建材產品，財政部發布了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升第三方檢測、認證結果采信操作指南》，試點城市在此基礎上結合實際制定檢測、認證相關規定，供采購人執行。

同時，試點城市也探索開展了綠色建材檢測認證。湖州在推進綠色建材檢測認證審查上形成了自己的特色。

一方面，湖州建立綠色建材數字化檢測認證服務體系，實現檢測流程線上化。結合綠色建材基本要求，制定檢測機構的能力清單，并依托數字化檢測標準自動匹配對應能力指標，逐步實現檢測在線委托、受理。通過輸出數字化的在線檢測報告，進一步實現檢測認證高效、節約，檢測結果可追溯、可共享。與此同時，湖州還推進綠色產品、3C和“品字標”認證的三合一，實現“一次認證，多份證書”，降低了供應商制度性交易成本。

在湖州看來，依賴審查專家對各個標準的熟悉和理解進行逐項人工判定的模式，在實際工作中明顯不適應形勢要求。于是，湖州依托服務平臺圍繞綠色建材審查，開發了綠色建材標準數字化、公式化輔助專家審查，檢測報告比對智能化的功能。

具體而言，湖州對所涉及的國標、行標進行歸集并數字化，實現標準條款的關鍵字查詢。從審查標準中拆解出每一個判定指標，規范名稱并明確該指標的值域：枚舉項（排序規則）、數值區間等。同時，將產品指標分類，形成設計類、檢測類、承諾類和評價類4類指標。利用檢驗檢測機構能力清單和檢測報告的數字化，與審查標準指標對接服務于市場監管部門、檢驗檢測機構和生產廠商。湖州還為每一指標設定指標的應用場景（采信審查、進場檢驗、第三方評估、竣工驗收、綠建評價）和管理要求（承諾類、檢驗檢測類、評價類），在實際流程中逐項驗證并實現標準的迭代更新，定期由管理部門審定后發布數字化的審查標準。

南京對綠色建材檢測認證和審查從兩方面入手。一是引導相關機構積極申報認證資質。南京產品質量監督檢驗院成為南京市首家認證機構，引進中國建材檢驗認證集團股份有限公司在南京設立認證分支機構。二是立足本地開展檢測論證試點。依托獲得論證資質的南京產品質量監督檢驗院和引進的檢測機構開展綠色建材檢測、論證試點，解決企業建材產品檢測、論證難的問題。并鼓勵檢測機構對照綠色建材檢測內容，逐步擴展檢測參數范圍，提升檢測結果的科學性。

佛山已有類似做法，組建了佛山綠色建材認證機構，積極推動廣東省建設工程質量安全檢測總站有限公司獲得綠色建材認證資質，并將綠色建材產品認證分公司設在佛山，充分拓寬本地建材產品的認證途徑。

試出綠色建材應用數字化平臺

數字化平臺猶如政府采購綠色建材的“底座”，試點城市或開發新平臺，或在已有平臺上新增功能模塊，打造線上交易、監管、綠色金融服務、綠色建材檢測、綠色建材應用比例、碳排放計算分析工具等于一體的多功能平臺。

紹興開發的綠色建材政府采購使用云平臺（“筑采云”平臺），主要建設6個子場景，包括建設項目庫、供應商城、采購交易、采信監管、市場詢價、綠色金融等；同時，紹興還開發綠色建材應用比例、碳排放計算分析工具等輔助系統，實現政府投資項目綠色建材全流程多跨場景應用的統一集中管理。

青島搭建起集智能化設計、建材交易、在線檢測、綠色金融、智能檔案、監督管理等功能于一體的綠色建材監管建筑產業工業互聯網平臺。通過平臺可直接招采到符合綠色標準的建材產品，并對綠色建材產品進行追蹤管理，形成長效管控機制。

湖州打造政府采購支持綠色發展服務平臺，設立了“綠色建材”“綠色產品”“綠色金融”三大板塊，實現綠色建材檢測認證、交易、入圍和批量集采組織、綠色金融等特色功能。

杭州和佛山則是在已有電子化平臺上開發新應用場景。杭州在已有平臺上搭建了政采云綠色建材館，除了基本交易鏈路貫通，還能夠利用電子化平臺匯總各建設主體綠色建材需求。佛山建設上線綠色建材電子商城，綠色建材產品納入綠色建材目錄后，統一在電子商城進行交易。

試出支持綠色建材推廣的金融創新

積極引入綠色金融，為綠色建材企業提供資金保障，試點城市提供了多樣化的思路。

出臺綠色金融支持政策文件。青島印發《關于金融支持綠色城市建設發展試點的指導意見》，形成金融支持政策文件。湖州出臺全國首部地市級綠色金融促進條例，將綠色建筑和綠色金融協同發展納入地方立法體系，進一步激發綠色建筑發展活力。

提供多樣化的金融產品。紹興以政府投資項目工程合同、采購合同、結算款作為信用抵押進行供應鏈融資，支持建材供應商、施工企業向合作金融機構申請融資。湖州先后推出“零碳建筑貸”“低碳提效貸”“綠色建筑貸”等20余款綠色金融信貸產品；全面推廣“保險+服務+信貸”綠色建筑性能保險，保障綠色建筑從綠色設計真正走向綠色運行。佛山運用政府采購合同進行融資，明確中小微綠色建材企業可憑借中標（成交）通知書或政府采購合同申請融資，獲得無財產抵押貸款。

除此之外，青島還與建設銀行、中建股份等多家總部機構簽訂戰略合作協議，帶來綠色金融支持額度共計3500億元。推進綠色建材白名單制度，促成綠色白名單企業與金融機構對接110家次。截至今年第一季度末，全市綠色貸款余額2658億元，同比增速為53.42%，為綠色產業發展提供了充足的資金保障。佛山對新獲得綠色（產品）認證的企業，給予一次性扶持資金5萬元。2021年，全市共34家企業獲專項扶持資金170萬元。

經過一年多的探索，試點城市碩果累累，形成的經驗遠不止于此。今年年底，為期兩年的試點工作即將結束，但這只是政府采購支持綠色建材和綠色建筑的開始。推動綠色建筑由“淺綠”走向“深綠”，政府采購正在發揮更大的作用。

試點城市已形成各具特點的需求標準體系

南京出臺了《政府采購綠色建材技術要求》，包含3大類105種綠色建材，覆蓋了大部分建材產品。

青島制定了《青島市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，公布了68類134種綠色建材品類。

佛山建立了《佛山市綠色建材目錄》，截至目前，目錄共納入22批1128項產品。

紹興形成了《紹興市綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》，制定61個大類133個品種的綠色建材政府采購技術參數匯編。

試點城市已形成綠色建材批量集中采購模式

紹興采用公開招標方式，將節能燈具、光伏設備等一批通用性高的綠色材料、設備設施列入集中采購計劃，進行集中采購。

青島綠色建材批量集采直接邀請生產企業參加，并通過承諾采購規模、設置優惠賬期、提供金融支持等方式，激勵供應商報出更為優惠的價格。

南京從規格型號相對統一、采購量大、標準性強的綠色建材產品入手，組織有需求的建筑企業建立“招標聯合體”，跨項目、跨主體規模化采購招標，實現“以量壓價、以量提質”。

試點城市積極推進綠色建材檢測認證

湖州建立綠色建材數字化檢測認證服務體系，實現檢測流程線上化。結合綠色建材基本要求，制定檢測機構的能力清單，并依托數字化檢測標準自動匹配對應能力指標，逐步實現檢測在線委托、受理。

南京引導相關機構積極申報認證資質。南京產品質量監督檢驗院成為南京市首家認證機構，引進中國建材檢驗認證集團股份有限公司在南京設立認證分支機構。

試點城市打造綠色建材應用數字化平臺

青島搭建起集智能化設計、建材交易、在線檢測、綠色金融、智能檔案、監督管理等功能于一體的綠色建材監管建筑產業工業互聯網平臺。通過平臺可直接招采到符合綠色標準的建材產品，并對綠色建材產品進行追蹤管理，形成長效管控機制。

紹興開發的綠色建材政府采購使用云平臺，主要建設6個子場景，包括建設項目庫、供應商城、采購交易、采信監管、市場詢價、綠色金融等；同時，紹興還開發綠色建材應用比例、碳排放計算分析工具等輔助系統，實現政府投資項目綠色建材全流程多跨場景應用的統一集中管理。

試點城市支持綠色建材推廣的金融創新

湖州先后推出“零碳建筑貸”“低碳提效貸”“綠色建筑貸”等20余款綠色金融信貸產品；全面推廣“保險+服務+信貸”綠色建筑性能保險，保障綠色建筑從綠色設計真正走向綠色運行。

佛山運用政府采購合同進行融資，明確中小微綠色建材企業可憑借中標（成交）通知書或政府采購合同申請融資，獲得無財產抵押貸款。

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