政府采購法修訂草案迎來新變化

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政府采購法修訂草案迎來新變化

財(cái)政部公布新版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，再次公開征求意見，擬對(duì)政府采購政策、采購方式與程序、采購合同管理等多個(gè)方面作出新調(diào)整

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部近日就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）再次向社會(huì)公開征求意見。此次《征求意見稿》增加了創(chuàng)新采購這一新的采購方式，政府采購政策、采購合同管理等多個(gè)方面再次迎來重大調(diào)整。

據(jù)財(cái)政部介紹，此次修訂堅(jiān)決貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌。重點(diǎn)完善了政府采購法的適用范圍，充分發(fā)揮了政府采購政策功能，加強(qiáng)了政府采購需求管理，健全了政府采購方式和程序，完善了政府采購合同制度，強(qiáng)化了采購人主體地位，簡化了供應(yīng)商資格條件，完善了法律責(zé)任。

記者注意到，《征求意見稿》在立法宗旨和目的中增加了“促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的要求，對(duì)政府采購法的適用范圍和定義也做了調(diào)整。其中提出，本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。本法所稱財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。

《征求意見稿》還對(duì)政府采購政策重新做了梳理與完善，在采購政策目標(biāo)中增加了支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢群體利益的內(nèi)容，豐富了各項(xiàng)政策目標(biāo)的具體內(nèi)容，明確規(guī)定政策制定主體及政策執(zhí)行措施，新設(shè)政府采購安全審查制度。

在政府采購方式與程序方面，《征求意見稿》增加了創(chuàng)新采購這一新的采購方式。其中明確，創(chuàng)新采購是根據(jù)國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關(guān)要求，對(duì)市場已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請(qǐng)供應(yīng)商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的采購方式。創(chuàng)新采購按照研發(fā)過程分階段進(jìn)行，分為訂購和首購兩階段。

針對(duì)政府采購合同，《征求意見稿》根據(jù)合同標(biāo)的和績效目標(biāo)，規(guī)定了固定價(jià)格、成本補(bǔ)償、績效激勵(lì)等多樣化的合同定價(jià)方式。完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗(yàn)收等條款，增加合同糾紛解決機(jī)制。其中還提出，采購人可以在采購文件中要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金。履約保證金不得超過合同總價(jià)的10%，沒有合同總價(jià)的，不得超過采購估算價(jià)值或者采購最高限價(jià)的10%。供應(yīng)商未按采購文件要求提交履約保證金的，采購人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動(dòng)。供應(yīng)商有違約行為的，采購人可以按照合同約定行使履約擔(dān)保的相關(guān)權(quán)利。合同履行后，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)退還履約保證金。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更或者解除合同。政府采購合同變更或者解除的，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

據(jù)了解，2020年12月，財(cái)政部曾公布過一版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》并公開征求意見。此后，財(cái)政部根據(jù)社會(huì)公眾反饋意見，對(duì)這版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》進(jìn)行了修改完善。

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