政府采購法修訂草案迎來新變化

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政府采購法修訂草案迎來新變化

財政部公布新版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，再次公開征求意見，擬對政府采購政策、采購方式與程序、采購合同管理等多個方面作出新調整

本報訊 記者樂佳超報道 財政部近日就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）再次向社會公開征求意見。此次《征求意見稿》增加了創新采購這一新的采購方式，政府采購政策、采購合同管理等多個方面再次迎來重大調整。

據財政部介紹，此次修訂堅決貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領和保障；堅持問題導向，針對突出問題，總結實踐經驗，提出制度化解決方案；借鑒國際經驗，推動政府采購制度與國際通行規則接軌。重點完善了政府采購法的適用范圍，充分發揮了政府采購政策功能，加強了政府采購需求管理，健全了政府采購方式和程序，完善了政府采購合同制度，強化了采購人主體地位，簡化了供應商資格條件，完善了法律責任。

記者注意到，《征求意見稿》在立法宗旨和目的中增加了“促進全國統一大市場建設”的要求，對政府采購法的適用范圍和定義也做了調整。其中提出，本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。本法所稱財政性資金，是指納入預算管理的資金。

《征求意見稿》還對政府采購政策重新做了梳理與完善，在采購政策目標中增加了支持創新、維護弱勢群體利益的內容，豐富了各項政策目標的具體內容，明確規定政策制定主體及政策執行措施，新設政府采購安全審查制度。

在政府采購方式與程序方面，《征求意見稿》增加了創新采購這一新的采購方式。其中明確，創新采購是根據國家科技創新規劃有關要求，對市場已有產品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務需要，邀請供應商研發、生產創新產品并共擔風險的采購方式。創新采購按照研發過程分階段進行，分為訂購和首購兩階段。

針對政府采購合同，《征求意見稿》根據合同標的和績效目標，規定了固定價格、成本補償、績效激勵等多樣化的合同定價方式。完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗收等條款，增加合同糾紛解決機制。其中還提出，采購人可以在采購文件中要求中標、成交供應商提供履約保證金。履約保證金不得超過合同總價的10%，沒有合同總價的，不得超過采購估算價值或者采購最高限價的10%。供應商未按采購文件要求提交履約保證金的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。供應商有違約行為的，采購人可以按照合同約定行使履約擔保的相關權利。合同履行后，采購人應當按照合同約定及時退還履約保證金。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，合同當事人應當變更或者解除合同。政府采購合同變更或者解除的，有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

據了解，2020年12月，財政部曾公布過一版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》并公開征求意見。此后，財政部根據社會公眾反饋意見，對這版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》進行了修改完善。

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