在大風大浪中 駕好代理機構這“一葉扁舟”

編者按：穩經濟，政府采購在行動。作為代理機構，這也成為其義不容辭的責任。那么，代理機構具體該怎么做？本期我報邀請了一位業內代表，向讀者朋友分享其有益觀點。

在大風大浪中 駕好代理機構這“一葉扁舟”

■ 顧娟

自新冠肺炎疫情暴發以來，全國人民在黨中央的正確領導下戰勝了疫情，保證了社會和經濟大局穩定。但疫情持續時間長、波及范圍廣，引發的各種問題與國際形勢等因素相互疊加，我國經濟面臨“大考”。穩經濟成為當前的高頻詞，在這樣的背景下，作為代理機構的我們，該如何在國家經濟政策的號召下發揮作用？這是一個很現實的課題。

無論是作為財政撥款建立的中央及地方的集中采購機構，還是以法人公司形式存在的社會代理機構，作為政府采購執行環節的重要參與者與執行者，在國家和財政部相關政策文件的要求和號召下，在穩定經濟中都發揮著不可忽視的作用。

隨著全球化進程的深入、信息化時代的來臨，“軟實力”競爭成為全球各國的主要競爭方向，以服務業為代表的第三產業更是國民經濟的重要組成部分，因其滲透至各行各業，其能效作用對于經濟及行業發展的助推價值愈發明顯，由此，以現代服務業為代表的代理機構，在國家穩經濟的大政方針下，其角色定位就愈發重要，既要按既往法律法規辦事，又需要在新形勢下不斷優化工作方式、提高服務質量、增強工作效能，切實為行業發展助力，為國家經濟穩步發展、提質增效作貢獻。

積極落實國家最新政策

基于新冠肺炎疫情和國際局勢變化等超預期因素的影響，黨中央和國務院相繼出臺了一系列行之有效的政策，確保穩住經濟大盤。

其中，《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》就明確，加快財政支出進度，督促指導地方加快預算執行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達轉移支付預算，加快本級支出進度。這也意味著作為財政性資金使用中的重要組成，政府采購項目執行將進一步加強、加快。按照各地政府采購限額的規定，很大部分預算資金的使用和劃撥將通過政府采購的形式達成。需要具體的預算執行機構和代理機構及預算監管部門的通力協作，快速、高效地將具體的政府采購項目推進和落地。為社會各類企業、單位及個人等政府采購參與者輸送資金和活力，達到穩增長、穩市場主體、保就業的目的。

在日常的政府采購項目代理工作中，代理機構更要認真執行政府采購相關政策和要求，結合《政府采購需求管理辦法》的要求，認真對待每一個政府采購項目執行程序，提醒和協助采購人科學合理地制定采購需求，積極高效地推進項目掛網、評審等各代理服務環節，有效杜絕和降低廢標率，提升采購效率。更進一步協助采購人盡職盡責地完成項目履約驗收，從而快速、高效地將具體的政府采購項目推進和落地，發揮自身應有的價值和作用。

《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》還明確，用好政府性融資擔保等政策。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中的中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，真正為企業紓困解難，保證經濟穩步向前。

此前，很多地方開發了“政采貸”等一系列優惠融資工具。“政采貸”有助于解決政府采購成交供應商資金不足、融資難、融資貴的問題，促進供應商依法誠信參加政府采購活動，為廣大供應商解決資金籌集問題提供了有效途徑。因此，在政府采購項目執行中，代理機構應積極響應國家和地方財政部門的要求，在具體項目的采購公告、采購文件、采購結果公告及自身網絡推廣平臺上積極宣傳和配合“政采貸”的推廣和執行。同時，在日常代理工作中，代理機構應向供應商加大力度宣傳和推廣“政采貸”，積極協助“政采貸”的落地和實施。

再結合《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》，以及《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》中要求的加大政府采購支持中小企業力度的規定，即將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%；政府采購工程要落實促進中小企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭；將預留面向中小企業采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。

筆者認為，中小企業（含監獄企業和殘疾人福利企業）是促進我國經濟發展的生力軍、吸納就業的主渠道。代理機構在幫助采購人完成采購項目時，要提示采購人合理編制采購文件，將相關政策落實到位。

發揮采購代理機構的角色價值

代理機構要在深入推進財稅制度、預算管理及政府采購制度改革進程中加強企業內部控制制度的建立，培養員工良好的職業道德，通過對采購前中后流程的參與，自查各流程的規范性和真實性，及時發現采購流程中存在的問題，確保采購質量，支持政府實現“將權力關進制度籠子里”的要求，并配合主管部門調整好采購人、代理機構及供應商等關系。

同時，代理機構應致力于提高采購工作規范化水平，參與維護市場競爭活動的有序性和公平性，推動政府采購活動的正常進行。規避惡性競爭，避免徇私舞弊，推動政府采購市場的規范發展。堅持好代理業務轉型，對標新時代咨詢服務業務發展的主趨勢，不斷探索由“傳統政府采購項目招標代理”往“政府采購項目管理”方向轉型。

代理機構還應及時向采購人傳達國家對政府采購項目中的明確要求，助力政府采購支持中小企業具體制度和要求的落地實施。同時，嚴格遵守國家和地方財政監管部門對支持中小企業的要求，進一步加快采購預算執行，進一步降低采購交易成本，進一步緩解供應商運營壓力，進一步推進供應商信用融資，幫助中小企業紓困解難。

在日常的政府采購項目代理工作中，代理機構更要認真執行政府采購相關政策和要求，根據國家出臺的最新政策和財政部的最新要求，提示并配合采購人將相關政策要求落到實處。比如，在需求調研環節，要看項目是否適合面向中小企業，并做好預案。再比如，在編制采購文件時，就需要把扶持中小企業的要求、價格扣除比例等進行明示，提高中小企業的積極性和參與度。

具體措施包括：一是在代理的政府采購項目中，堅決執行調整后的對小微企業的價格評審優惠幅度。二是在采購代理工作交流時，提醒采購人在具體項目中明確政府采購工程面向中小企業預留份額。三是依托各地已經建立的政府采購電子化平臺向供應商免費提供電子采購文件。四是在采購文件的執行中，視情況少收或免收政府采購供應商投標（響應）保證金。五是向采購人宣講鼓勵免收供應商履約保證金等政策要求，切實減輕中小企業資金壓力。六是落實國家對脫貧地區農副產品及少數民族偏遠地區給予相應的政府采購優惠政策和要求。

其實，在政府采購中，扶持中小企業的政策和國家構建、穩固中長期經濟建設的目標是息息相關的，這就需要代理機構在執行政府采購項目中逐條、逐項明確并落實。

從長遠來看，最新版本的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》設置了政府采購政策這一章節，其中規定，政府采購應當維護國家安全、促進中小企業發展、支持綠色發展等。

因此，代理機構在目前以及今后的政府采購項目代理服務工作中，應將促進中小企業發展、扶持不發達地區和少數民族地區、維護弱勢群體利益等國家的大政方針執行到底。作為代理機構，參與國家穩經濟、促發展的工作是本職工作，代理機構的工作人員應是實施國家大政方針的堅定執行者之一。

在新冠肺炎疫情和國際局勢變化等超預期因素的不利影響下，為穩住經濟大盤，在政府采購這項政策工具下，已經明確了多渠道、多方式的政策支持和助力要求。代理機構作為政府采購項目實施的關鍵一環，一方面，需要嚴格執行政策和要求；另一方面，要向采購人和供應商大力宣講和貫徹國家和監管部門的政策，助力政策的落地和實施。

“乘風破浪，同舟共濟”，代理機構承擔著重要的社會責任和歷史使命，在政府主管部門的統一引領下，代理機構堅守職責，創新變革，一定能在當前國家穩經濟工作中發揮更大作用，作出應有貢獻。

（作者單位：四川五洲招標代理有限公司）

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