高校采購：踏浪前行風正勁

編者按：當前，高校采購面臨著重大機遇和挑戰?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要提出，要加大教育經費投入，改革完善經費使用管理制度，提高經費使用效益。但在采購實踐中也還存在著一些需要探討和改進的問題：如何通過信息化建設促進高校政府采購工作提質增效、防范風險；如何通過加強采購需求管理，提高高校政府采購的針對性和采購效益等。在中國政府采購峰會上，來自高校和企業的代表們齊聚一堂，共探高校采購提質增效與風險防范的最佳路徑。

高校采購：踏浪前行風正勁

理清需求頭緒 結好驗收之尾

中國人民大學采購與招標管理中心副主任 楊敏

中國人民大學在2021年10月修訂了《中國人民大學貨物服務采購需求管理實施細則》和《中國人民大學貨物服務采購履約驗收管理實施細則》，從采購需求范圍、采購實施計劃、風險控制、監督檢查與法律責任、履約驗收等方面明確工作要求和程序。

一是明確采購需求管理工作任務，指導用戶扎實編寫好每一份采購需求，發揮政府采購需求引領作用。二是在需求管理工作中將內控管理融入采購業務始終，包括在單位內部成立調研小組，由不同的工作人員對接不同的廠商進行調研；設立采購計劃審查工作小組的協同辦公機制等。三是結好驗收之尾，下大力氣加強履約管理，形成采購閉環，包括明確了學校組織驗收和自行驗收兩種模式；驗收結果與采購資金支付結合，形成采購項目的閉環管理；注重驗收結果的反饋及運用。

將內控流程嵌入信息系統中

山東大學招標采購管理中心主任 安爽

在采購管理系統的搭建和完善過程中，山東大學注重將內控流程嵌入信息系統中，從而將風險管理與內部控制流程電子化，提高工作效率。以學校采購管理體制機制和制度體系為設計原則，以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，采購各環節按照內部控制要求，建立約束機制，確保采購項目申請、審批、評審過程、結果公示等采購全過程留痕。為盡量避免人為操作帶來的風險，我們對流程進行表單化和標準化改造，以“技防”取代“人防”，可自動檢測流程以及表單是否符合制度規范。此外，在招標采購管理信息系統中，還內置了完善的電子監察監督系統，可實時監控、記錄開評標全過程，實現事前預警、事中監督、事后追責的全過程監督機制。

借助信息化系統打破采購信息孤島

北京林業大學采購與招標管理中心主任 柴寧

我們學校借助采購信息化系統有效嵌入學校采購內部控制制度，實現采購全流程數據共享和信息協同，打破了采購過程中的信息孤島。

第一，采購管理系統實現了與人事部門、財務部門的數據聯通，同時，采購項目通過不同部門、不同審批主體審核并留痕，落實了采購主體責任，將采購的全過程實時再現，從而實現內控監管的過程化，極大地提高了監管的效能。

第二，實現技術集成。系統可以與微信關聯，采購人及審批人可通過手機終端實時跟蹤或審批項目，實現采購項目的隨申隨審，提高采購效率，確保程序完整。

第三，學校采購申請與審批均以相關采購文件為核心，并將具體執行要求嵌入采購管理系統。

下一步，我們將繼續完善采購信息系統，落實相關采購政策，加強內部監管，依法依規開展采購業務。

信息化賦能 確保采購工作做到位

青島大學資產處處長、招標辦主任 李明倫

青島大學通過建設學校采購管理信息系統（以下簡稱信息系統），以信息化賦能高校采購管理工作，確保采購工作做到位。

信息系統分兩個平臺，第一個是招標采購平臺。該平臺對工程、貨物、服務采購實現全覆蓋，對公開招標、競爭性磋商、單一來源等采購方式實現全覆蓋。招標公告、招標文件、中標公告、合同簽訂等招標環節和招標進度全部公開，確保采購單位、職能部門、代理機構、供應商四個角色統一平臺、統一流程、統一數據。

第二個是小額定價平臺。小額定價平臺實現從申請、公告發布到供應商報價、定標公示，再到合同簽訂全線上無接觸、不見面，陽光公開、公平公正快速采購。

同時，信息系統實現了“六可”，即“數據可查、狀態可見、進度可視、流程可溯、檔案可閱、風險可控”。

建設多電商競爭性平臺 實現降本增效

史泰博（上海）有限公司 行業總監 繆微微

電商模式在政府采購管理部門運用較為廣泛，而高校范圍內自主建設電商直采平臺情況相對較少。史泰博為更好服務采購工作提質增效、防范風險，在銷售模式上實現線上線下共同發力，不斷為高校打造全場景采購解決方案。

目前，高校基于電商采購信息化建設應用主要分三種模式：建設多電商競爭性平臺、引入單一電商自有定制化平臺、直接使用中央或所屬省市政府采購機關的電商平臺。其中，建設多電商競爭性平臺模式是由采購方來建設電商直采平臺，平臺集史泰博等電商于一體，實現多維競爭。多電商競爭性平臺以基于大數據的信息體系和系統為支撐，將采購流程植入電子信息化平臺中，同時，將商品管理、價格監控全面上云，運用可視化流程加強了價格、流程、標準的公開程度，實現了采購價格可比、可控和降本增效。

專注服務 贏得認可

領先未來科技集團公共行業線總監 肖慧

領先集團一直專注于To B采購領域，根據客戶采購的實際應用場景，為其提供一站式的數字化采購服務。我們的業務涵蓋辦公物資、工業品、禮品福利和智能辦公等領域。高校也是我們在服務政企軍客戶中比較典型的客戶類型。

目前，我們服務的高校包括北京航空航天大學、武漢大學、華中科技大學、華南理工大學等眾多“雙一流”的高校。針對高?？蛻舳鄻踊牟少徯枨蠛筒煌蒲行〗M的多種預算形式，領先集團成立了高校項目部，深入研究高?？蛻舻牟少I特點。在研究中，我們發現很多學校的采買模式趨向于To C個人端采購模式，領先集團的核心價值觀是服務，我們把To B服務到桌的服務模式運用到高校客戶中，例如，設備類產品免費安裝、維護。通過細致入微的服務理念，我們贏得了眾多高?？蛻舻恼J可。

從“零基礎”到“全國一張網”

天津大學招標管理辦公室主任 楊晉生

2018年，天津大學成功完成全國首家“全流程、全方式、無紙化”的電子招投標系統建設。為適應政府采購最新政策規定，5年間系統不斷升級更新、完善功能，并逐步推廣至全國其他政府采購部門。天津大學通過電子招投標系統，以信息化手段全面實現了資格標、技術標和商務標的電子化和計算機輔助評標，支持電子簽到、流標處理和中標鎖定，支持電子評標報告和招投標數字檔案；實現了從最初的項目立項、受理、編標、投標、開標、評標、歸檔全流程電子化，全方位系統留痕，全流程透明高效運行，極大提高了學校招標采購效率和透明度。

2022年，天津大學將進一步升級招投標管理系統和電子招投標系統，做到業務全覆蓋，包括對外推進和資產系統、合同系統的對接，對內強化招標代理的管理，以及上線“意向公開”和“大數據分析模塊”等功能。

搭建“三心”牌科研設備協議供貨平臺

華南理工大學招標中心主任 王飛雁

我校搭建科研設備協議供貨平臺，通過引入科研設備優質制造商或其總代理，建立科研設備供應商庫及產品庫。平臺定位為“旗艦店商+議價”模式，針對100萬元以下科研設備采購，搭建制造商與采購用戶直接溝通的橋梁，破除科研設備信息壁壘，大大提高采購效率。對買方、賣方和管理部門來說均能實現共贏。買方買到的是廠家背書產品，采購部門審核，買得放心；產品信息透明可靠，調研方便，買得省心；議價成交模式使采購更加便捷，買得舒心。賣方擴大產品推廣渠道，可以精準定位買方市場，免去每個采購項目都需投標響應繁瑣環節，將更多精力放在履約上，制造商一個賬戶實現產品和代理商的雙管理。采購部門則可以實現數據統計、采購監管、輔助決策，效率高、效果好，工作亮點突出。同時，平臺探索高校采購聯盟機制，促進科研設備采購全國統一大市場建設。

四招讓質量和效率齊頭并進

廈門大學資產與后勤事務管理處 譚欣晨

為防范風險，加強監管，提升高校治理能力和治理水平，我校做了以下探索：一是推行“雙隨機一公開”采購監管。通過隨機抽取檢查對象、隨機選擇采購項目，公開采購內容和結果，將綜合檢查和專項檢查有效結合。二是加大信息公開力度。在信息公告網上發布采購尋源，將采購需求確定過程的調查方式、調查對象和內容等情況進行公示，建立采購文件征詢意見機制，完善驗收結果公告工作，全面接受社會監督。三是豐富電子商城，擴展網上競價范圍。將試劑耗材、辦公用品等商品用電子商城的方式展示出來，接受全網對價格的監督。通過線下談判，讓低價惠及全網，形成團購效應。四是探索智能監管手段。運用信息分析技術，加強采購價格監管和預警，確保采購結果真正優質優價，并運用大數據分析規避“化整為零”。

用技術服務高校采購數智化發展

京東零售企業業務事業部教育行業總監  吳曉芳

通過數字化手段，打通校內采購相關各部門信息化對接，是優化高校政府采購服務模式的關鍵。京東在與很多高校溝通跨部門對接方案時，遇到最多的問題就是全流程線上化的模式，與現有線下采購模式在管理制度上并不完全適配，業務的推進會涉及到跨部門之間的業務融合，需要學校統一進行業務協調。

用“制度+科技”引領高校政府采購高質量發展，是落實國家“放管服”政策的迫切需要。京東嘗試著從以下方面去理解用技術服務高校政府采購數智化的發展：運用大數據與人工智能，支持和服務高校政府采購活動的數智化運行機制；借助大數據助力政府采購規范化，服務事中、事后監管；助力高校政府采購全流程信息公開和推動高校政府采購交易平臺數據互聯共享；加強大數據分析應用，助力建立政府采購的價格監測機制與用戶反饋機制。

數字化采購平臺助力高校采購提質增效

得力集什有限公司中直行業部經理  楊寧

高校政府采購工作復雜性強、風險性高和關注度高，提質增效和風險防范是開展高校采購工作的核心，實現這一目標的最有效措施便是推進信息化建設。

得力通過40余年的發展，堅持以服務客戶為中心，整合了數萬知名品牌，打造了覆蓋全品類物資的全新集什數字化供應鏈生態體系。憑借得力集團的生產制造能力、自有品牌優勢及強大的銷售服務網絡，運用5G、大數據、人工智能等技術整合上游供應商，提供穩定、高效的數字化供應鏈支撐。根據高校與政企采購的需求，我們的解決方案覆蓋辦公物資、工業品、員工福利、營銷禮品、辦公家具、企業定制、系統集成、公益服務等多業務場景，覆蓋全國各省市政企，任何流程信息節點隨時可查，擁有全國性的交付網絡和全國性的本地服務體系，確保服務優質、高效，繼而保證價格可視透明、交易便利快捷。

高校采購特點決定必須嚴格依法采購

企事通集團有限公司項目經理 王雪

高校采購的特點是產品需求量大、種類繁多、專業性強，這些特點決定了高校采購存在覆蓋面廣、采購難的問題。而高校采購人員缺乏系統性培訓，導致采購效率較低。另外，高校采購費用把控嚴格，若發生采購費用超過預算費用的情況，則會削減采購費用，導致部分急需物品無法及時,采購。

面對上述問題，我建議：一是招聘高素質采購人員，并對現有采購人員進行培訓，培養出一批具備采購技能的專業性人員，建立高效的采購隊伍，與其他部門積極協作，確保采購過程的順利進行；二是嚴格依法采購，建立明確的采購預算制度、部門采購需求制度、采購項目流程制度，確保高校按時、按量、按規定實現每一季度或年度的采購目標。

加強需求管理 促政采工作提質增效

吉林大學招標與采購管理中心主任 史成剛

根據《政府采購需求管理辦法》相關要求，我校采購中心與相關職能部門反復研究和磋商，制定了落實政府采購項目需求管理相關要求的實施方案，自2021年下半年開始試行，并在試行中不斷完善。一是明確采購需求確定階段和計劃編制階段重點工作，采購申請單位和采購中心密切配合，明晰技術、商務要求和各節點重點任務。采購申請單位牽頭編制需求書，采購中心牽頭制定采購實施計劃，項目必要時邀請代理機構提前介入，幫助審核把關。二是建立采購工作審查機制，成立風險控制審查工作小組，小組成員單位根據各自業務范圍對采購項目進行前期論證和審核，把采購管理向前端延伸。三是采購中心參加履約驗收，監督履約情況，加強與資產管理部門、后勤部門的配合，促進采購管理向后端延伸。

找準問題 完善制度 提升效率

北京科技大學招標與采購管理中心副主任 李帥

北京科技大學的采購之前存在以下問題：沒有采購管理部門，采購組織體系不科學；采購關鍵環節相互制約機制不健全，監管不到位；采購信息化水平較低，管理手段陳舊。

為此，我們前幾年專門成立了招標與采購管理中心，完善采購組織體系；建立健全了采購管理制度體系，健全和完善學校招標采購工作的制度體系；逐步建設采購信息化系統，提高采購效率和透明度。正因為有了以上積累，我們可以通過統籌規劃全校各類采購活動，合理安排采購進程，提升采購效率，實現優質優價合法高效的采購目標。

同時，我們在深度落實“放管服”要求時，始終把握放活力、管風險、服效率的原則，賦予科研人員更大的采購自主權。

從需求端提高采購效益

陜西師范大學采購招標管理辦公室主任 閆文浩

為加強采購需求管理，我校在采購意向公開、采購需求審查、采購立項申報、采購需求分析及采購文件編制等各個環節，對采購需求管理提前介入、嚴格把關，實現“科學、合理、完整、明確”的總體目標，降低采購項目執行階段和合同履約驗收階段各類風險，確保優質高效做好采購招標工作。

首先是建立采購需求管理制度，科學構建政策實施路徑。如：完善制度建設，表單化推進制度落地；全流程把關，開展聯合審查；多方參與，做好內控管理。其次是緊扣項目實際功能目標，合理制定技術商務要求。包括：提前統籌全年采購計劃；堅持從需求出發，立足實際功能目標；利用信息化手段，拓寬尋源渠道。最后是加強專業化指導，促進采購需求完整明確。包括：強調全生命周期管理；注重目標導向，前置考慮履約驗收問題；打造專業化隊伍，多層次開展培訓宣傳。

“832平臺”控價保質 提升采購單位體驗

中國供銷電子商務有限公司副總經理 王豐

“832平臺”2020年1月1日正式上線，平臺入駐了近2萬家來自832個原國家級貧困縣的農副產品供應商，在售商品超過21萬款，對接了60多萬家采購單位，涵蓋近1700家高校采購單位。平臺上線兩年多來，幫助脫貧地區農副產品銷售約240億元，今年上半年保持良好增長態勢，同比增長超過30%。

在價格管控方面，產品上線前會參考同類產品在其他渠道的價格，對高價商品進行友情提示或者屏蔽下線，交易過程中系統還會給采購單位推薦同類更低價或性價比更好的商品。在質量保障方面，對重點熱銷商品開展“一品一審”，商品上線之前都要對其生產經營資質、產品質檢報告、SC等進行全面審核，與此同時還建立了一套質量抽檢體系，對平臺上銷售的農副產品，按區域、熱銷程度、客戶反饋情況進行針對性抽檢。在交易模式方面，除了食堂采購，我們還面向工會采購場景，推出工會一站通交易模式。今后，“832平臺”還會圍繞高校需求，持續不斷地進行優化，滿足高校食堂、工會各類采購場景。

“互聯網+大數據”讓采購需求貫穿全過程

重慶港澳大家軟件產業有限公司總經理 肖飛

大家軟件致力于以政策管理為基石，以用戶需求為中心，通過“互聯網+大數據”為政企、高校等提供智慧采購服務，使采購需求與全業務流程緊密關聯，實現采購合規、內控管理有效，助推物有所值采購結果的達成。

大家軟件運用互聯網技術，實現采購全流程電子化，打破時間和空間障礙；運用大數據資源，實現供需有效對接。通過互聯網和大數據的充分融合，使采購需求貫穿到采購全業務流程：采購前通過大數據完成采購需求調查；采購中將采購需求和招標文件進行智能關聯；采購后實現采購需求、采購結果與采購合同的閉環管理。

厘清高校采購特點 加強采購需求管理

山東盛和招標代理有限公司董事長 侯艷麗

采購需求設置不合法、不合規、不科學、不合理是高校項目質疑投訴、廢標重招頻發、質次效低的重要原因之一。目前，在高校采購中，采購需求設置存在以下問題： 一是采購需求編制有傾向性，需求調查形同虛設。二是采購需求未按照預算進行編制。三是采購需求制定不符合實際使用需求或者高于實際使用需求。四是儀器設備技術參數指標要求過低。五是編制采購需求過于倉促，導致采購需求不完整。六是采購人未落實支持創新、綠色發展、中小企業發展、國家強制性標準等政府采購政策。為此，我建議加強采購需求風險控制。一是采購人在編制采購需求時，應當加強內控管理。二是采購人可借助第三方專業服務機構力量。

（本版排名不分先后 文字/張明柳 吳敏）

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