擘畫優化營商環境新藍圖

編者按：對于企業來說，好的營商環境猶如陽光雨露。在當前新冠肺炎疫情防控和經濟下行的雙重壓力下，優化營商環境成為政府采購的一項重點工作。各級財政部門積極行動,打造了各具特色的優化營商環境生動樣本。在日前舉辦的中國政府采購峰會上，來自全國各地的政府采購同仁齊聚一堂，就優化政府采購營商環境各抒己見、分享經驗。本版特刊發各位的發言重點，以饗讀者。

擘畫優化營商環境新藍圖

吉林省財政廳政府采購管理處處長陳明強：

吉林省近年來扎實開展優化營商環境政策的落實工作。

在堅持依法行政，保障政府采購活動公平競爭方面，吉林省財政廳組織各地區財政部門圍繞政府采購營商環境建設和政策落實情況開展了專題培訓。同時，開展專項整治，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，有效維護政府采購市場秩序。并按照財政部的有關要求，實施在線答疑，服務基層，高效開展政府采購涉法工作。依托廳門戶網站和吉林省政府采購網在線留言專區，指定專人負責，為政府采購各參與方提供咨詢答疑服務，宣傳解讀政府采購法規政策。高效處理政府采購行政裁決事項，打造全省政府采購優質的市場環境。

在加強制度建設，保障政府采購活動公正開展方面，吉林省制定措施辦法，明確了10項具體工作任務，助力各類市場主體健康發展；修訂負面清單，為市場主體參與政府采購活動提供制度保障；強化主體責任，規范預算單位政府采購內控管理。

在推進“互聯網+政府采購”行動，保障政府采購活動公開透明方面，吉林省財政廳強化采購平臺建設，實現全省電子商城“一張網”。同時，積極開展意向公開，保障各類市場主體獲知政府采購項目信息。此外，還優化發布平臺功能，實現信息查詢“一站式”服務。

湖南省財政廳政府采購處副處長朱利平：

為優化政府采購營商環境，湖南省在降低制度性交易成本、提高透明度、保障供應商權益不斷更新，推出了一系列創新舉措，取得了一定成效。

在降低制度性交易成本方面，湖南省采取多種舉措，一是采用“承諾+信用”制度，降低政府采購市場準入門檻。二是通過直接降低費用、簡化采購程序、增加企業現金流等措施，降低企業參與政府采購活動的成本。三是加快政府采購款項支付。要求采購人嚴格按照《保障中小企業款項支付條例》，加快資金支付，采購人從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。降低中小企業墊資壓力。

為全面推進采購意向公開，提高透明度，湖南省財政廳大力推行全省政府采購意向公開工作，省級政府采購基本實現了除法律規定涉密事項外的信息全公開。

  為保障供應商的合法權力，強化舉報投訴。通過暢通投訴舉報處理渠道，制定《政府采購質疑答復和投訴處理操作規程》，推進投訴舉報處理工作規范化，完善政府采購投訴舉報窗口，實行投訴舉報專職律師坐班制。

江西省財政廳政府采購監管處處長黃賢穩：

近年來，江西省財政廳不斷深化政府采購制度改革，持續優化政府采購營商環境，以“硬舉措”拓展提升政府采購營商環境的“軟實力”，走出了一條具有江西特色政府采購優化營商環境的創新之路。

在著力打造公平競爭市場環境方面，江西省財政廳持續清理妨礙政府采購領域公平競爭的各類規章制度和規范性文件，組織對政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策和違規設立備選庫、名錄庫、資格庫等情況進行專項清理。成立江西省政府采購行業協會，構建行政監督和行業自律相結合的政府采購監管模式。探索推行不見面開標和遠程異地評標。創新實施線上線下相結合的監管方式，維護政府采購市場秩序，保障政府采購依法依規、公平公正。

在著力提升政府采購行政效能方面,我們首先放權于采購人，賦予采購人更大的自主采購空間。同時，優化管理事權。簡化采購流程，逐步由事前審批轉變為事中事后監管。并服務好采購人和評審專家。此外，還在著力發揮政府采購政策功能、降低政府采購交易成本、打造陽光政府采購環境等方面下功夫。

新疆維吾爾自治區政務服務和公共資源交易中心黨組成員、副主任杜強:

新疆維吾爾自治區政務服務和公共資源交易中心把數字經濟作為公共資源交易工作創新發展的大引擎，通過“一促、二降、三推、四強化”等舉措，持續優化營商環境。

一是促多平臺交易齊頭并進。中心引進多家交易平臺，已成功對接“云采供全流程電子招標交易平臺”和“隨行易交易電子招標投標交易平臺”以及“廣聯達電子交易平臺”，逐步實現“1+1+N”多個電子交易系統同步運行。

二是降交易成本釋放政策紅利。中心制定了《政府采購支持中小企業的貫徹落實措施》，對限額標準以下的政府采購項目全力向中小微企業傾斜；搭建電子保函服務支撐系統，接入保險保函、銀行保函、擔保保函，在政府采購等領域全面推廣保函（保險）替代現金保證金。

三是推動數字賦能交易不斷優化營商環境。一方面加強公共資源電子交易平臺建設，推動交易服務“一網通辦”；另一方面，推進檔案數字化管理，打造智能化“線上檔案館”。此外，推動全疆內CA互認互通，擴大CA數字證書疆內互通范圍。

四是強化數字轉型，提升服務效能。推行數字化見證模式。推動見證服務數字化轉型，建立數字見證室；推進“不見面”開標，確保經濟發展與疫情防控“兩不誤”；深化“區塊鏈”應用，推進聯盟交易。強化區塊鏈技術在資質查驗等場景中的應用；開展基層公共資源交易數據公開，實現數據共享互通。

寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處處長劉鵬:

寧夏回族自治區財政廳以全面深化政府采購制度改革為契機，以自治區工程建設政府采購等重點領域專項治理為抓手，持續加壓發力，創新思路，采取有力舉措，在政府采購營商環境建設方面取得了一些成效。

一是交易成本再降低，有效釋放市場活力。寧夏財政廳及時關注中小微企業發展難題及困境，多措并舉，進一步降低企業的制度性交易成本。

二是信息公開再透明，積極保障公平競爭。政府采購的基石是公平公正，讓政府采購信息透明、讓采購活動全程留痕、讓采購結果合法合規，確保政府采購活動全程在陽光下運行是做好政府采購的核心本質，也是讓人民群眾更廣泛地感受到公平正義的務實舉措。

三是服務能力再提升，及時為企業紓困解憂。寧夏財政廳多次深入企業，積極開展調查研究，及時了解企業發展難題及服務需求，進一步轉變思路、積極開拓創新、運用信息化手段提升服務能力。創新開展政府采購合同線上信用融資服務、“一站式” 線上維權服務，以及創新監管方式，實現采購業務全流程線上辦理。

下一步，我們將繼續從深化“放管服”改革，進一步提升服務能力；以數字賦能監管，進一步保障公平競爭；持續抓好問題整改，進一步強化懲治震懾；探索誠信激勵措施，進一步深化長效常治等方面加壓發力，打好優化營商環境建設持久戰。

深圳市財政局政府采購監督管理辦公室主任邵潔笙：

深圳市以先行先試、開拓創新的精神，以“互聯網+政府采購”為依托，從幾個方面發力，著力優化政府采購營商環境。

建設一個平臺，促進采購流程更透明。深圳政府采購智慧平臺服務于采購人、供應商等政采參與者，從采購計劃申報到合同備案、履約抽檢，實現了政府采購的全流程在線辦理和閉環監管。

承接兩項改革，促進采購過程更公平。財政部在深圳先行試點政府采購意向公開和建設政府采購行政裁決示范點兩項改革任務。在政府采購意向公開方面，深圳市要求各級采購人在年初要一攬子公開全年采購意向，并制定印發了《深圳市財政局關于進一步優化政府采購意向公開工作 編制政府采購領域城市發展機會清單的通知》，進一步完善信息公布機制。在政府采購行政裁決方面，深圳率先建立“三隨機兩公開一橫一縱相互制衡”裁決內控機制，并首次將調解引入裁決機制。

推進三項創新，促進投標企業更活躍。在推進全流程電子化采購、推行“承諾+信用”準入管理、建立訂單融資線上平臺推進融資“快、便、惠”等方面進行了創新。    

建立招標文件重點審查、采購人內控建設分級管理機制、采購合同履約抽檢評價機制、供應商誠信管理機制等四項機制，促進采購活動更規范。

廈門市財政局政府采購監管處處長紀志斌：

近年來，廈門市持續深化優化政府采購營商環境，綜合施策，多措并舉著力保障供應商權利，提升采購透明度，提高服務水平，加強采購監管。

為全面保障供應商權利，提出降低供應商參與政府采購交易成本、保障供應商公平參與政府采購活動權利、充分獲取政府采購信息權利、正當履行政府采購合同權利、依法獲得救濟權利、規范政府采購代理機構執業及選擇、優化政府采購監管服務等7個方面30項措施，推動構建更加公平開放、有序競爭的政府采購營商環境。

同時，廈門市財政局還在持續提升政府采購透明度、不斷提高對外服務水平、著力強化政府采購監管方面下功夫。為積極應對新冠肺炎疫情影響，廈門市財政局建立了疫情防控采購“綠色通道”。加強疫情防控期間的采購管理工作。印發《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》，對進場交易、不見面辦理、質疑投訴、采購合同、時間計算等進行詳細規定，保障疫情防控和采購工作“兩不誤”，全力支持廈門市的疫情防控工作。

此外， 廈門市財政局還在健全政府采購制度體系、推進采購信息公開、加強政府采購監管方面下功夫，取得了初步成效。

杭州市財政局政府采購監管處副處長吳衛民：

公開透明的政府采購環境，是營商環境不斷優化的重要體現。為此，杭州市財政局在加強制度約束和加強平臺建設方面下功夫，著力提升采購信息公開的完整性、便捷性、時效性，積極推進政府采購領域優化營商環境建設，取得了明顯成效。

一是按照要求，從2020年5月1日開始，杭州市本級全部開展意向公開，區縣從2020年8月1日開始采購意向公開。二是公開采購需求。2021年財政部發布《政府采購需求管理辦法》以后，杭州市財政局利用3個月開發建設了需求管理系統和需求公開機制，并于10月底制定發布了《關于加強政府采購需求數智管理的通知》，實現“制度+系統”雙管控。采購人在杭州市政府采購監管平臺上制作并公開采購需求。三是專家評分明細公開。杭州市從2020年將專家評分明細隨同中標公告同步發布。四是公開評審過程。目前除了評審視頻和投標文件外，杭州市基本上將整個采購過程都晾曬在陽光下，接受社會公眾監督。五是公開合同變更及履約結果。政府采購合同依法變更的，我們要求在簽訂補充協議后2個工作日內公告并備案。六是公開質疑答復。依托政采云交易平臺，建設政府采購質疑投訴在線處理模塊。七是公開“信用星級榜”。從2019年底開始，杭州市積極發揮“信用”護航采購的作用，開展代理機構與供應商信用評價，并在杭州市政府采購網上公開評價結果，以“信用星級榜”的方式展現。

河南省鶴壁市財政局黨組書記、局長王海軍：

鶴壁市政府采購工作以規范政府采購行為為核心，深化政府采購制度改革，履行監管職責，提升服務效率。同時以“四個聚焦”為著力點，持續優化政府采購營商環境。

一是聚焦采購主體，強化政府采購源頭管理。加強采購內控管理，壓實采購單位主體責任。落實采購需求管理，建立政采績效管理制度。建立監督建議機制，排除政府采購潛在風險。

二是聚焦創新改革，提升監管水平和執行績效。推動全市電子化政府采購系統全覆蓋；推進預算管理、采購監管、開評標系統互聯互通，強化源頭管控，嚴格落實“無預算不采購”，實時監控開評標活動；創新支付機制，提高資金支付效率；推行信息公開，提高政府采購透明度。

三是聚焦監督管理，促進政府采購規范有序。建立采購公告和采購文件審查機制，把好采購前置關口，杜絕妨礙公平競爭，提高采購活動質量。積極探索非強制糾紛化解模式；暢通舉報渠道，引入社會公眾監督。

四是聚焦政策服務，提升市場主體的滿意度和獲得感。大力推進政采合同融資，緩解企業融資困難；建立專門面向中小企業采購的核查機制；取消投標保證金、電子招標文件工本費、履約保證金，切實降低企業參與政府采購的交易成本。

安徽省合肥市財政局政府采購處處長劉志榮：

在全面優化政府采購營商環境方面，合肥市財政局積極完善政府采購政策體系。先后制定出臺了《關于加強合肥市政府采購采購人行為規范管理工作有關事項的通知》《合肥市政府采購績效管理暫行辦法》等一系列制度，涵蓋了體制機制、執行操作、監督管理等多方面，對政府采購預算編制、需求審核、履約驗收、項目執行、績效管理等工作提出了規范要求。

同時，合肥市財政局擴容政府采購政策功能，為經濟發展固本培元。合肥市不斷深化政府采購制度改革，進一步強化政府采購作為財政政策工具的調控功能，拓展政府采購政策功能的深度與廣度。包括支持中小企業發展、支持鄉村振興、支持市場主體融資，合肥市打出了一系列政策“組合拳”。

此外，合肥市還提升政府采購管理水平，增強營商環境“軟實力”。著眼于國家治理全局，明確新的使命，瞄準新的目標，相繼出臺《合肥市政府采購營商環境提升專項行動方案》《政府采購營商環境提升工作舉措》等文件，進一步構建全市統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

廣州市財政局政府采購監管處處長劉鋒：

廣州市堅持不斷深化推動政府采購改革，積極推進“放管服”改革，在政府采購體制機制、執行操作、政策功能、基礎管理、監督檢查等關鍵的監管領域，實施了一系列重要改革措施，為全市政府采購全方位健康發展、營商環境不斷優化奠定了堅實基礎。

廣州市財政局在優化服務，保障市場主體自由參與政府采購活動方面，加快實現政府采購交易“零成本”；提升供應商參與采購活動的便利性；優化采購交易方式，在全市推廣廣東政府采購智慧云平臺，目前已實現全市政采活動全流程電子化運行，交易全過程留痕，對交易各環節進行實時監控；壓縮采購流程時限；增強對采購活動主體的各類培訓。

同時，廣州市財政局積極落實政策，切實促進中小微企業發展。全方位細化政策規定，通過強化主體責任、加大扶持力度、納入監督考核評價范圍等方式，致力于打通全市政府采購促進中小企業發展的“最后一米”。

此外，廣州市財政局還注重加強管理，切實細化政府采購交易執行要求；強化監督，切實以公平監管促進公平競爭。

山東省青州市副市長高旌鏵：

青州市財政局緊緊圍繞“服務于市場主體”的總體要求，積極貫徹落實深化政府采購制度改革的要求，多措并舉，統籌推進政府采購“放管服”改革，力促中小企業發展，持續優化全市政府采購營商環境。

在強化采購人主體責任和內控管理管理方面，青州市財政局要求采購人在行使采購權利的同時，要切實履行好采購責任。加強預算單位政府采購內控管理工作。落實采購意向公開、科學合理確定采購“雙需求”。同時，全面落實政府采購政策功能，支持中小微企業發展；不得對供應商實行差別待遇、歧視待遇；強化預算落實，保護供應商權益。

此外，青州市還將工作重點放在整治圍標串標上。積極創新整治措施，提出簽署《不圍標串標承諾書》。為此，青州市財政局下發通知，要求投標人在遞交投標文件時，投標人代理必須當場簽署不參與圍標承諾書，不簽署承諾書，招標人可拒收投標文件；評審專家本人簽署不參與圍標串標承諾書，評審專家當場不簽署承諾書的，不得參與該項目評審工作；在項目開始評標前，采購人、采購代理機構需由采購代理人、采購代理機構工作人員簽署，不參與圍標承諾書，采購人代表、采購機構、代理機構、工作人員當場不簽署承諾書的，項目不得繼續進行。

內蒙古自治區包頭市財政局政府采購科科長張帆：

近年來，包頭市用扎實的行動和務實的成效擦亮政采營商環境的名片。

首先是推行全流程電子化，提升電子采購便利度。2021年隨著內蒙古自治區政府采購云平臺全區一張網系統的全面建成，包頭市政府采購全流程電子化工作也同步駛入快車道。供應商、代理機構和評審專家，只要一地注冊便可全區享用。實現了政府采購信息資源共享。此外，政府采購云平臺還橫向打通了財政與核心業務一體化系統的對接，實現了采購預算到合同支付的真正意義上的全流程電子化與數字化管理。

其次是降本減負，為企業“輸血補氣”。一是企業交易成本實現了下降，在包頭有意向參與政府采購項目的供應商，在線可獲取招標文件，以全面實現遠程投標和不見面開標，真正實現供應商的零投入。二是包頭市在支持中小企業發展方面，全力落實國家統籌經濟的一攬子政策措施，提高政府采購項目面向中小微企業的采購預留比例和價格扣除優惠。并助力企業融資重點貸，持續推動“政采貸”業務。

此外，近年來包頭市還陸續出臺一系列文件，將制度約束作為進一步優化營商環境的重要突破口和著力點。

河南省汝州市人民政府黨組成員趙憲正：

近年來，汝州市把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的“頭號工程”，以深化政府采購制度改革為引領，打造一流營商環境。

汝州市全力推進政府采購政策落地，切實降低采購成本，著力推進政府采購意向公開，加大對中小微企業的扶持力度，暢通政府采購合同融資渠道，提升市場主體滿意度，激發市場主體活力，全面促進企業健康發展。

同時，汝州市全力深化“放管服效”改革，實現系統平臺對接，優化采購流程，全面提升政采服務水平，著力營造優質高效的營商環境。一是“用信息手段管采購”，實現政府采購系統與預算一體化系統的互聯互通；二是“一網通辦”，打造更高效的采購流程；三是組建“一對一管家團”，打造全方位服務模式。

此外，汝州市切實強化資金支持，全面助推企業平穩發展。我們多措并舉解決企業在經營中遇到的資金瓶頸，充分發揮積極財政支持政策，為企業發展注入動力。結合實際分類制定貸款貼息政策。降低中小企業融資成本。同時，設立小微企業信貸風險補償金6000萬元，積極解決企業融資難融資貴。此外，我市勇于擔當，快速有效保障疫情汛情防控供給，幫助受災群眾和企業盡快恢復生產生活秩序。

騰訊云與智慧產業事業群數字政務行業總監桑強強：

騰訊云作為騰訊技術能力的服務出口，既是頻繁參與政府采購活動的供應商，對政采營商環境變化有著切實感受；也是秉承科技向善理念，擁抱產業互聯網創新的技術企業，對應用新技術輔助營商環境優化建設有一定的體會與思考。

全面實施的采購意向公開制度、招投標程序的簡化清晰、遠程開評標的實施、投標和履約保證金的減免等等，近些年我們在參與政府采購的活動中，真切感受到了各級政府和財政部門在千方百計地幫助企業減負增效。政府給了好的政策，就需要配套的信息化工具實現落地，這正是我們騰訊云擅長的領域。

首先可以利用云原生技術和敏捷開發技術服務于系統架構。同時，在具體場景中可以發揮大數據和人工智能的作用。用技術融合的思路提高電子賣場的價格檢測質量。此外，騰訊最擅長的是溝通連接，溝通的提質增效勢必直接帶來工作的提質增效。

政府采購領域的營商環境優化是我們國家創造的偉大時代的產物，是政策創新和技術創新雙輪驅動的成果。騰訊云把自己定位為政府采購信息化的小助手，做好業務的連接器、技術的工具箱。以智為器，為建設有溫度的政府采購體系貢獻自己的一份力量。

（文字/張炎）

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