精選題目解析②

【答疑解惑】

政府采購法頒布20周年知識競賽

精選題目解析②

判 斷 題

題目：政府采購活動中，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、納稅額、經(jīng)營年限、業(yè)績情況作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素。（×）

解析：根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條，“采購人在政府采購活動中應(yīng)當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”。該條款中并未提到“業(yè)績情況”。

另外，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十八條，“根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求”。由此可見，業(yè)績情況可以作為供應(yīng)商的資格條件，故本題答案為錯誤。

專家點評（張旭東）：政府采購法律法規(guī)中沒有將業(yè)績作為資格條件或評審因素的禁止性規(guī)定，但有一定限制，實際設(shè)置中應(yīng)注意：一是要求供應(yīng)商提供的業(yè)績情況應(yīng)該符合項目實際需要，與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件。二是要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。三是不得以特定行業(yè)、特定地區(qū)或特定金額的業(yè)績情況作為資格條件。四是業(yè)績情況不可同時作為資格條件和加分條件。

多 選 題

題目：政府采購工程依法不進行招標的，應(yīng)當采用（ACD）采購方式進行采購。

A.競爭性談判

B.詢價

C.單一來源采購

D.競爭性磋商

解析：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十五條，“政府采購工程依法不進行招標的，應(yīng)當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購”。故選項A和C正確。

另外，根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條第（五）項，“按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目”，可以采用競爭性磋商方式開展采購。故選項D正確。

專家點評（徐舟）：關(guān)于依法不進行招標的政府采購工程的法律適用問題，是實操中的一個熱點，所以筆者出了這道題。本題的正確答案為選項A、C、D。

選項A、C為正確選擇，大多數(shù)人應(yīng)該都不會選錯，因為《政府采購法實施條例》第二十五條已直接給出了答案：“政府采購工程依法不進行招標的，應(yīng)當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。”

選項D同樣為正確選項，其依據(jù)是《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，根據(jù)該辦法第三條規(guī)定，“按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目”，可以采用競爭性磋商方式開展采購。選項D稍有一點迷惑性，因為《政府采購法實施條例》第二十五條中并沒有提及競爭性磋商采購方式。這主要是因為在《政府采購法實施條例》立法階段（《政府采購法實施條例》于2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過），競爭性磋商還沒有正式成為一種法定非招標采購方式（財政部于2014年12月31日印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》）。

選項B之所以不是正確答案，是因為《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十二條明確規(guī)定，“采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。”即詢價采購方式僅適用于貨物采購項目，因而政府采購服務(wù)和工程項目，不能采用詢價方式進行采購。根據(jù)最新的《中華人民共和國政府采購法修訂草案（征求意見稿）》，今后詢價采購方式可適用于簡單、金額不大的貨物、工程和服務(wù)項目。但法律修訂還在過程之中，目前還應(yīng)當執(zhí)行現(xiàn)行的《政府采購法》。

在出題時，筆者本來還想再增加一個選項E：“按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》進行招標”。但考慮到本次“政府采購法頒布20周年”知識競賽是面向廣大社會公眾的普法宣傳活動，對于非政府采購從業(yè)人員來說，這個選項偏難了，因而沒有被列入候選答案，當然值得說明的是E選項為錯誤選項。

               策劃/昝妍 設(shè)計/李建維 文字/張舒慧

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