“三重標準”為政府采購提供依據(jù)

日前亮相的《機關(guān)事務管理條例（征求意見稿）》再次引起社會各界的熱議，徐煥東教授認為——

“三重標準”為政府采購提供依據(jù)

本報訊 記者田冬梅報道 《機關(guān)事務管理條例（征求意見稿）》中對于制定機關(guān)運行經(jīng)費預算定額和開支標準、根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標準采購、采購中低檔的貨物和服務等相關(guān)規(guī)定在一定程度上明確了政府采購的“三重標準”，即總預算控制標準、功能標準和價格標準。

這是中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東對日前亮相的《機關(guān)事務管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的看法。據(jù)了解，《征求意見稿》自亮相以來，其中與政府采購相關(guān)的條款成為各方關(guān)注的焦點。徐煥東認為，此次《征求意見稿》中不僅有對政府采購進行的直接規(guī)定，其中對機關(guān)經(jīng)費和資產(chǎn)配置等做出的相關(guān)規(guī)定，也與政府采購密切相關(guān)。

“政府采購要得到有效的控制與管理，必須要有標準。”徐煥東提出的政府采購的標準應該包括總預算控制標準、功能標準和價格標準。而《征求意見稿》第八條的規(guī)定：“縣級以上人民政府機關(guān)事務主管部門應當根據(jù)機關(guān)運行的基本需求，制定實物定額和服務標準。”徐煥東認為，該條款提出的組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預算定額和開支標準在一定程度上體現(xiàn)了總額預算控制的標準。同時，《征求意見稿》中第二十條對資產(chǎn)配置標準以及按照機關(guān)資產(chǎn)配置標準采購和配置資產(chǎn)的相關(guān)要求，如要明確資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限等內(nèi)容，也明確了政府采購的價格標準和功能標準。

“標準要得到有效的執(zhí)行不僅與標準自身的科學性和合理性密切相關(guān)，還與嚴格的監(jiān)管密不可分。”徐煥東表示，有了標準，還要有強有力的執(zhí)行。同時，機關(guān)資產(chǎn)配置標準應當根據(jù)國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科技進步水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求分類制定，體現(xiàn)其科學性和合理性。此外，確保標準的落地，還需要明確監(jiān)管主體及其相關(guān)的權(quán)利與責任。

此外，徐煥東還強調(diào)道，盡管此次《征求意見稿》中進一步明確了相關(guān)標準，為政府采購的執(zhí)行和評價提供了依據(jù)。但是，這在很大程度上還是屬于一種政府自律的行為，標準的認可度和執(zhí)行力還有待商榷。從本質(zhì)上講，解決政府采購什么、采購多少等問題，主要取決于納稅人的公共需要，納稅人應該有知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。因此，未來標準的制定主體應該從政府回歸納稅人代表，也即人大機關(guān)。