履有所得 評有所值

【圓桌論壇】

履有所得 評有所值

編者按：根據財政部此前發布的《關于在中央預算單位開展政府采購評審專家和采購代理機構履職評價試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），自11月1日起，中央預算單位將試點開展評審專家與采購代理機構的“互評”工作，從而督促兩者更好地履職。評價雙方尤其是采購代理機構是否已經為迎接這一“新任務”做好了準備？我報特邀請了幾位業內代表，來談一談看法與建議。

主持人：

中國政府采購報記者 楊文君

嘉賓：

中信國際招標有限公司總經理                    霍朝陽

中招國際招標有限公司綜合業務處處長            尹德淳

浙江信鑭建設工程咨詢有限公司總經理            葛梅蘭

北京市政府采購評審專家                        周智彥

湖南省政府采購評審專家                        歐雨祥

評價意義

主持人：歡迎各位嘉賓參加本期的圓桌論壇，對于即將開展的代理機構履職評價工作，各位怎么看？

尹德淳：個人認為，這次即將開展的履職評價工作，是財政部深化政府采購制度改革的具體舉措，是對政府采購評審活動中參與主體的具體要求，是促進政府采購評審專家和采購代理機構專業化的具體體現，更為今后政府采購的履職規范提供了方向。

現階段，采購人主體責任還有待于進一步加強，而評審專家和采購代理機構則承擔了較大的壓力，同時，也在采購過程中發揮著重要作用。因此，是否能夠認真履職也影響著政府采購項目的順利進行。這次履職評價試點工作就是對評審專家和采購代理機構進行“后評價”，從而形成由工作開展到評價的完整閉環，由具體的量化評價指標來促進雙方的工作。

霍朝陽：對于采購代理機構來說，履職評價工作在一定程度上可以如實反映采購代理機構的綜合能力，同時為代理服務水平的提升提供了指引，確保各項工作具體實操有的放矢，未來將促使各采購代理機構在從業人員能力提升、內部管理、業務操作與依法代理等方面不斷加強力量。

對于評審專家來說，可以進一步規范評審行為，正確履行評審職責，維護評審工作的公正性和科學性，減弱非客觀因素對于評審結果的影響，營造更為公平的采購環境，最大限度保護采購人和投標人的合法權益。

周智彥：不少評審專家已經注意到了即將開展的此項“互評”工作。對于即將開展的這項工作，我認為十分必要。但是，應采用何種方式方法來進行評價，還需要多加考慮。

現實難點

主持人：正如各位嘉賓所說，履職評價可以在較大程度上規范評審專家和采購代理機構的行為。但任何制度的落實都需要與實踐磨合。各位嘉賓認為，未來，對采購代理機構的履職評價可能會面臨哪些現實問題？

歐雨祥：《通知》提到，財政部將采購代理機構年度平均得分計入“政府采購代理機構監督評價”得分，滿分為5分。采購代理機構累計接受評價的次數和累計平均得分在中國政府采購網公開，供采購人在選取采購代理機構時參考。關于結果的應用，更多是正向激勵，缺乏制約措施，個人認為，這樣實施起來較難收到實效。

葛梅蘭：組織評審是采購代理機構履職的一部分，評審專家對采購代理機構組織評審工作的優劣進行評價，可能較為片面，不能全面反映采購代理機構的履職情況。

周智彥：目前，《通知》規定的這種評價方式和方法，是每次評審結束后，專家通過評價系統逐項打分。久而久之，增加了評審專家和采購代理機構工作量，可能會演變成為一種應付、走過場，不能準確地反映實際情況。

霍朝陽：打分工作主要由個人完成，存在一定的主觀性，不同打分者的評分尺度存在差異，如何保證履職評價的公正客觀，消除“好好先生型”和“小肚雞腸型”這兩種極端個例對評價效果的影響，將是一個長期的課題。

另外，部分評審專家對于評審的流程和注意事項并不清楚，這種情況可能會對評價結果的真實性帶來一定影響。

尹德淳：我覺得可能會出現以下三種情況：第一，因為工作繁忙，采購代理機構的工作人員和評審專家沒有時間和意愿做到應評盡評；第二，可能出現雙方協商評價的可能；第三，因雙方產生某些意見分歧而導致惡意評價等。

不過，即便出現諸如此類的現實性問題，履職評價依然有著重要的意義，相信隨著政府采購制度改革的不斷深化、評價主體對政策理解的深入，以及大數據技術的廣泛運用，無論是評審專家對采購代理機構的履職評價還是代理機構對評審專家的履職評價，都會越來越合理。

評價指標

主持人：我們看到，本次《通知》后面附有評價指標，各位嘉賓對此次“代理機構履職情況的評價指標”怎么看？有何優化建議？

尹德淳：我認為指標設置還是比較合理的，評價指標的設置均是以問題為導向，從現實問題中提煉而成。從采購代理機構履職的評價指標和分數設置來看，一共有16項評價指標，并分為9分與5分兩檔，其中9分的指標共有5項，更加側重對采購代理機構采購文件編制能力、維護評審客觀公正的評價。上述指標的設置、分值賦予的權重，可以體現監管部門的側重方向。

關于指標設置的補充建議，實踐情況總是復雜多變的，對于評審現場的有些情況，可能需要借助文字描述并結合錄音錄像才能得出真實客觀的結論。因此，建議必要時，可以添加適當的文字描述到評價指標表中，并考慮增加救濟手段處理可能遇到的爭議。

霍朝陽：指標設置合理，基本涵蓋了開評標組織的各方面工作。但還希望相關部門對每一項打分的評分標準進行細化，提供評價依據，確保評價結果的公正客觀。

評價指標中的部分指標為基本項，如不履行將涉及違法違規，對于這部分指標所占權重還需根據結果的實際應用進行調整。

葛梅蘭：建議增加一項評價內容，考察采購代理機構是否違反規定組織重新評審。

周智彥：我提一些具體的建議。對于“采購代理機構工作人員熟練掌握政府采購各項法律法規和規章制度”這項評價指標，專家通過一次評審很難得出這樣的結論，給出的分數缺乏真實性，這就會造成評審專家要么敷衍了事，給5分，要么胡亂給分（當某專家對該代理機構有意見時）的情況。

第二、四、五、六、七、十三項評價指標提到的內容是能夠開展評審活動的前提條件，也是最基本的條件，個人認為給予的評價分值較高，給予2分即可。從個人參加評審活動看，幾乎每一家采購代理機構都能夠做到。

目前，遇到最大問題是第八、十一、十六項評價指標提到的內容，即“采購文件編制規范、完整”“采購代理機構人員未發表任何存在歧視性、傾向性的意見，未非法干預采購評審活動”及“社會代理機構接受采購人委托及時按照規定向評審專家支付勞務報酬，或向評審專家說明勞務報酬由采購人支付（對社會代理機構代理項目的評價指標）”，尤其是專家勞務報酬由誰支付的問題，實踐中爭議較多，也比較敏感，建議提高這三項評價指標的分值。

準備工作

主持人：從11月1日起，履職評價工作就要正式開始實施了，各位嘉賓是否做好了準備？對未來實施代理機構履職評價還有哪些建議？

歐雨祥：在87號令（《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》）中，對違規操作的采購代理機構已有懲處規定。我認為，對采購代理機構的監督是政府采購監管部門的事。要以加強監督檢查為主，配合履職評價，對采購代理機構進行約束，比如，重點考察采購代理機構是否具備從業資格，具備的保留，不具備的出局。

尹德淳：評價指標里規定的事項僅僅是合規要求，作為采購代理機構來說，這是基礎的規定性動作。我認為，未來的采購代理機構履職評價，可以面向多個主體，按照不同層級來進行評價，當然，想實現這一目標還有很長的路要走，還有很多準備工作要做。具體來講，采購人及其評價層級可分為：基本層，需為常規招標代理業務服務；升級層，應提供立足采購人采購鏈、供應鏈的專業化服務；高階層，可為采購人提供訂制化的優質服務。供應商及其評價層級可分為：基本層，需為供應商提供公平、公開、公正平臺；升級層，應從營商環境等因素考慮為供應商提供便捷高效服務；高階層，可為供應商與投資主體共同分析行業趨勢與變化以適應未來市場的需要。評審專家及其評價層級可分為：基本層，需完成基礎評審程序；升級層，應共同分析項目中招標、投標策略，為后續項目提供基礎經驗；高階層，可共同成為整體項目全過程咨詢中的決策智囊顧問。

總之，履職評價不是目的只是手段，深化政府采購制度改革，促進政府采購更高質量地發展，這才是業界應共同努力奮斗的目標。

周智彥：采用《通知》規定的這種評價方式，應盡量避免“感情”評價，同時要公開透明。建議每次評價詳細情況，包括評價人、得分等反饋給采購代理機構，給采購代理機構解釋、確認、改正的機會與空間。同樣，對評審專家的評價亦應如此。

另外，個人感覺，目前，很多采購代理機構都有一個“通病“，就是采購文件編制的規范性、完整性、合理性有所欠缺，建議不定期隨機抽取若干采購代理機構的采購文件，可以隱去其機構名稱，交由隨機組建的評審專家評價，得出分數，評出優劣。

霍朝陽：采購人作為政府采購的主體責任人，不論是采購代理機構還是評審專家的履職行為，都是服務于采購工作，對于評審組織和結果，采購人的滿意度是極為重要的參考依據，希望未來可以將采購人納入評價體系，增加參考價值。

對于即將開展的履職評價工作，我們非常有信心。我公司長期致力于完善內控管理體系，通過制定《招標業務流程管理規范》《政府采購業務內部監督制度》等內部規章制度，對業務執行流程的各階段進行規范，確保各項工作有據可依。

在完善內部管理的同時，我公司不斷提升從業人員業務能力，形成了“干學考”三位一體的職業能力提升體系。

主持人：非常感謝各位嘉賓對即將開展的履職評價工作提出的真誠建議，也希望本次論壇能為下一步工作的準備實施提供一定參考。

小編有話說

這次即將開展的履職評價工作，也包括集中采購代理機構，受限于版面和時間，本次圓桌論壇沒有邀請集中采購代理機構的代表，未來，我報將及時跟進履職評價工作，并專門向集中采購代理機構和采購人了解情況，敬請期待。

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