用足政策 助力發展

【一線調研】

用足政策 助力發展

——寧夏政府采購支持中小企業發展的調研與思考（上）

■ 舒心

2020年以來，受新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的國際環境影響，中小企業發展遭遇重大沖擊，黨中央、國務院出臺了一系列中小企業紓困政策，著眼于保就業、保市場主體，幫助中小企業渡過難關。政府采購作為重要的宏觀經濟調控手段，具有天然的“風向標”作用。為此，寧夏回族自治區（以下簡稱寧夏）政府采購聚焦中小企業紓困政策落地，精準發力，為企業發展保駕護航。通過調研，筆者發現寧夏政府采購支持中小企業發展主要體現在以下四個方面：

——政策領航，支持中小企業落地見效。

一是完善配套制度。2021年7月，寧夏率先在全國配套出臺政府采購支持中小企業管理辦法實施細則，以預算份額預留、價格評審優惠、同等優先采購、信息公開透明為抓手，結合本區實際，將預算預留比例從30%提標至40%，價格評審優惠下限從6%提標至8%，從政策制度層面給予中小企業更大的市場空間。

二是強化技術保障。形成從采購預算、采購意向、采購計劃到采購執行、采購合同全鏈條的中小企業政策落實信息化管理，特別是在采購意向環節增設面向中小企業預留份額公開，在采購計劃環節從嚴把控不適宜情形適用，實時公布預算預留比例情況，在采購執行和合同環節加大中小企業信息公開力度，運用好社會監督力量。

三是落地效果顯著。從政策落地情況看，除不適宜中小企業提供情形外，200萬元以下貨物、服務及400萬元以下工程項目均全部面向中小企業采購，超過200萬元的貨物、服務及400萬元工程項目預留66.24%面向中小企業采購，超出規定預留比例26.24個百分點。從評審優惠情況看，對不適宜中小企業提供情形及未專門預留給中小企業的項目或采購包，貨物、服務均給予8%以上的價格評審優惠，工程給予4%以上的價格評審優惠。從實際授予中小企業地域分布情況看，本地中小企業是獲得本區政府采購合同的“主力軍”，共13855家，占比91.12%，授予的合同金額達81.48億元，占比82.29%，外地中小企業1351家，占比8.88%，授予的合同金額達17.54億元，占比17.71%。

——創新驅動，減輕中小企業資金負擔。

一是建立電子化交易機制。在疫情防控常態化的形勢下，寧夏大力推廣政府采購電子化交易平臺應用，積極探索遠程開標和“不見面”評審，降低企業參與成本。據不完全統計，2021年，全區電子化交易為企業節省投標文件制作費、差旅費等各類費用共計9400萬元。

二是打造信用融資新模式。在“降成本”的基礎上延伸“易融資”，以合同融資模式為中小企業拓寬融資渠道，通過建立綠色通道、簡化審批流程、提供優惠利率，為中小企業輸送血液。2021年，11家金融機構面向有融資需求的73家中小企業共發放融資貸款2.06億元，占融資項目合同總額的79.84%。

三是規范涉企收費行為。一方面，鼓勵對誠信狀況良好的中小企業免收投標保證金或降低投標和履約保證金收取比例，建立公共資源交易場所投標保證金自動退還機制。另一方面，探索保證金保函在政府采購活動中的運用，通過構建政府、金融機構與中小企業合作平臺，2021年為企業提供各類保證金保函8億元，有效緩解了資金壓力。此外，全面清理整頓政府采購活動中的涉企收費，對除CA電子認證、投標、履約及代理服務費外的其他沒有法律法規規定的收費行為予以規范。

——降低門檻，激發中小企業市場活力。

一是擴大市場信息知曉度。依托政府采購地方分網、公共資源交易平臺及寧夏168企業公共服務平臺，最大限度擴展政府采購公告信息知曉范圍，免費向社會公眾提供采購文件在線預覽和下載服務。嚴格落實采購意向公開制度，提前30天向社會公開采購標的、采購預算和采購需求，保障中小企業平等參與政府采購活動的權利。

二是創新資格承諾信用制。以資格承諾函形式替代傳統紙質財務報表、繳納稅收和社會保障資金證明等，在集中采購目錄內項目試點成功的基礎上，分步有序推廣到全區范圍。

三是破除采購文件隱形壁壘。規范政府采購各類采購方式標準文本，形成全區一套體系、一套模板，從源頭上杜絕采購主體利用采購文件設置隱形門檻，限制中小企業參與競爭。

——服務保障，維護中小企業合法權益。

一是加大督導落實力度。開展排查設置不合理條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇專項清理行動，將政府采購支持中小企業政策執行情況納入代理機構監督檢查范圍。2021年至今，對發現的相關違法違規問題共處理處罰各類主體350個、罰款222.16萬元，禁止49個主體在一定期限內參與政府采購活動。

二是建立權益保護機制。充分運用“政府采購電子質疑投訴系統”，打造“企業不跑路、數據多跑路”的維權新模式，為供應商提供標準統一、高效便捷的“一站式”維權服務。探索與投訴裁決并行的非強制性糾紛化解模式，以當事人雙方自愿為基礎，通過約談、調解、提供法律意見等方式化解糾紛。

三是創新服務新路徑。開通政府采購政策咨詢專欄，及時回應市場主體關切，對一些重大、熱點的政策咨詢，匯編專題予以政策解讀。開展“送政策上門”服務活動，通過座談會、實地調研、現場解答、集體培訓等多方式解讀政府采購政策，讓更多的中小企業了解政策、享受紅利。

（作者單位：寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處）

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