刻畫更閃耀的公共服務“符號”

本報評論員

麥農手中沉甸甸的麥穗,城市一角拔地而起的保障房，文化廣場上火爆的文藝演出，農家書屋里朗朗的讀書聲……很難想像，這些曾經與政府采購不怎么沾邊的百姓事兒，如今卻變成了政府采購的鮮明“符號”。

在《政府采購法》即將迎來頒布10周年之際，回顧過往的改革，我們可以肯定地說，這是政府采購制度改革推行10余年來，發生在實踐中的最鮮明、最深刻的變化之一。政府采購開始走向公眾，走進千家萬戶，標志著這場改革徹底跳出了部門支出手段的狹隘范疇，真正成為一項優化公共管理和服務、調控經濟社會發展、適應并作用于時代發展潮流的長遠和根本制度安排。

變化來之不易，政府采購制度自身的強力改革和實踐被充分證明是發展的直接推力。改革推行之初，政府采購往往被人們視為“政府買東西”，無論是管理范圍，還是實施規模，都囿于狹小的空間，采購活動也大多局限于部門自身的辦公支出，用來滿足維持機關運轉所需。而隨著政府采購法律法規的不斷完善、預算管理等監管機制的不斷健全、運行和操作程序的不斷規范，政府采購制度管理和實施范疇已經廣泛作用于政府及所屬機構的各類購買性支出。

之所以產生這種變化，背后有著深層的原因。本世紀初以來，以建設服務型政府、推進基本公共服務均等化等為目標的公共服務改革逐步開展，要求不斷探索多元化的公共服務供給方式，而以公平競爭機制為核心的政府采購制度恰恰提供了一條可行之徑。同時，強力推進的公共財政制度改革，使政府財政資源更多地向公共領域和民生領域傾斜，由此為政府采購的結構性變化帶來了基礎影響。

正是由于緊扣公共服務和公共財政改革的形勢，不斷突破自身改革的廣度和深度，政府采購得以在公共管理和服務領域逐漸成其形，成其大。

目前，從實踐來看，政府采購在公共服務領域已呈現出多點開花格局，并體現出由點及面的趨勢。

在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等國家和社會重大活動中，政府采購提供了相關建筑工程、設備以及服務等方面的重要基礎保障。在以良種采購、農機具購置、農家書屋、病險水庫整治、新農村建設項目為代表的“三農”領域，政府采購大顯身手。以保障性住房、市政工程、社區服務、環衛垃圾處理項目為代表的城市管理，以購買公共文藝演出、文化下鄉、中小學免費課本、學生保險、校園安全加固工程項目等為代表的文化教育，以基本藥物、疫苗采購、醫療器械下鄉為代表的醫療衛生，以購買養老服務、弱勢群體救濟扶持為代表社會保障等等，都有政府采購的直接參與。

政府采購公共服務赫然已成燎原之勢，效果也逐步顯現。統計數據顯示，2010年全國服務類采購規模增幅超過了30%，與公共服務相關的其他項目也保持了穩步增長。通過參與公共服務，政府采購不僅實現了擴面增量、拓展了職能、提升了形象、奠定了可持續發展的基礎，也為提高公共服務質量、轉變政府角色、推進事業單位改革、統籌城鄉發展、刺激服務產業和相關社會組織的發展等探索了新途徑。

成效令人欣喜，然而，隨之而來的問題也給政府采購實踐工作帶來了前所未有的挑戰。

從總體來看，我國開展公共服務采購尚處于試點推廣階段，參與的范圍和深度遠遠不夠。面對復雜公共服務項目，我們的專業操作經驗積累不夠，相關的管理監督制度還不夠完備，專業人才儲備也顯得有些單薄。這些無疑都是影響公共服務采購今后發展的現實難題。

民生若水，善行若涓涓細流，而壞事則如洪水猛獸。方興未艾的政府采購改革只有迎難而上，不斷激發智慧，積累經驗，趟開重重“攔路虎”，推進公共服務采購的努力才不至于淺嘗輒止，才能真正筑造政府采購公共服務的金字招牌。