用足政策 助力發(fā)展

【一線調(diào)研】

用足政策 助力發(fā)展

——寧夏政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研與思考（下）

■ 舒心

寧夏一直高度重視發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用支持中小企業(yè)的發(fā)展，但在實(shí)踐中仍有一些不足之處。對(duì)此，作者結(jié)合自身工作實(shí)際，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期為政府采購(gòu)支持中小企業(yè)工作略盡綿薄之力。

政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展中的短板和問題

2021年以來，寧夏大力落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策，取得了良好的效果，但仍存在一些短板和問題，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

——政府采購(gòu)交易機(jī)制增加中小企業(yè)成本。

一是CA電子認(rèn)證尚不兼容互認(rèn)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)交易大市場(chǎng)，各地在開展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，要求企業(yè)使用相應(yīng)的CA電子認(rèn)證參與投標(biāo)。由于政策層面及技術(shù)底層邏輯不互通等多因素影響，各地使用的CA電子認(rèn)證大部分不相同且不互認(rèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)獲得相關(guān)部門電子認(rèn)證服務(wù)行政許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)超過30余家，多個(gè)CA電子認(rèn)證明顯增加中小企業(yè)投標(biāo)成本。

二是電子化交易方式產(chǎn)生額外費(fèi)用。在推進(jìn)電子化交易過程中，由于公共資源交易場(chǎng)所無法容納所有政府采購(gòu)項(xiàng)目，部分采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的第三方交易平臺(tái)，企業(yè)參與投標(biāo)時(shí)需額外向第三方交易平臺(tái)繳納固定金額或按預(yù)算金額比例計(jì)算的平臺(tái)服務(wù)費(fèi)用。

——采購(gòu)操作環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)。

一是文件制作費(fèi)用有待降低。目前，寧夏所有的招標(biāo)文件均免費(fèi)向企業(yè)提供，但企業(yè)仍需制作相應(yīng)的紙質(zhì)文件參與投標(biāo)。即使在電子化交易中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及公共資源交易場(chǎng)所因電子交易系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)或檔案留存工作需要，仍需企業(yè)提供相應(yīng)的紙質(zhì)文件。據(jù)座談了解，一份紙質(zhì)投標(biāo)文件的制作費(fèi)用一般均超過百元。

二是保證金按最高比例收取。政府采購(gòu)法對(duì)投標(biāo)保證金和履約保證金僅約定最高限額，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通常以采購(gòu)預(yù)算金額或采購(gòu)合同金額乘以最高限額計(jì)算收取額度，特別是履約保證金，通常在采購(gòu)人尚未支付任何合同資金前就要求中標(biāo)或成交企業(yè)按照采購(gòu)合同的10%提交，使得企業(yè)前期資金周轉(zhuǎn)壓力較大。

三是合同支付不合理。政府采購(gòu)合同資金支付雖然有財(cái)政兜底保障，但仍存在合同約定最后一期付款期限至一年甚至幾年后變相作為貨物、服務(wù)和工程的質(zhì)量保證金，采購(gòu)人履約驗(yàn)收不及時(shí)導(dǎo)致資金無法按時(shí)支付，以及中標(biāo)供應(yīng)商支付履約驗(yàn)收專家論證費(fèi)用等情形。

四是代理服務(wù)費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)可依。當(dāng)前，全國(guó)尚無可參照?qǐng)?zhí)行的代理服務(wù)費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。在采購(gòu)實(shí)踐中，實(shí)際費(fèi)率由采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時(shí)協(xié)商確定，但由于代理服務(wù)費(fèi)的支付主體一般為中標(biāo)或成交企業(yè)，采購(gòu)人沒有協(xié)商降低費(fèi)率的主動(dòng)性和積極性；費(fèi)率主要由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單方確定，參與投標(biāo)的企業(yè)沒有任何可議價(jià)空間，只能被動(dòng)接收。特別是一些預(yù)算金額較小的采購(gòu)項(xiàng)目，利潤(rùn)空間被進(jìn)一步壓縮可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)后期履約積極性不高，無法確保采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)。

——采購(gòu)人落實(shí)中小企業(yè)支持政策顧慮較多。

采購(gòu)人對(duì)中小企業(yè)大多持不信任或懷疑態(tài)度，從主觀上更傾向于大企業(yè)或大品牌，違規(guī)設(shè)置一些限制或排斥中小企業(yè)條款。如，濫用不適宜中小企業(yè)提供情形，將應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目定義為不適宜，削弱中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在采購(gòu)文件中設(shè)置獨(dú)立法人、特定金額業(yè)績(jī)、審計(jì)報(bào)告盈利、在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或注冊(cè)等資格條件或評(píng)審因素；對(duì)不適宜中小企業(yè)提供情形或未預(yù)留給中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目采取“一刀切”方式，不允許企業(yè)以聯(lián)合體或合同分包形式參與，變相限制小微企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)等。

——中小企業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

中小企業(yè)本身能力不足，普遍存在資金實(shí)力不夠、融資能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信息不暢通、生產(chǎn)成本較高、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量有差距、品牌建設(shè)及運(yùn)作能力不足等問題，直接制約中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。有些中小企業(yè)缺乏誠(chéng)信，存在僥幸心理，偽造資質(zhì)，惡意壓價(jià)謀取中標(biāo)或成交，后期提供的產(chǎn)品和服務(wù)不符合投標(biāo)文件承諾和合同約定，嚴(yán)重影響中小企業(yè)聲譽(yù)。

——中小企業(yè)政策銜接不到位。

這點(diǎn)主要表現(xiàn)在工程采購(gòu)領(lǐng)域，由于我國(guó)政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法“兩法分立”，而招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例并未對(duì)政府采購(gòu)政策功能作出規(guī)定，履行招標(biāo)投標(biāo)流程的政府采購(gòu)工程及參照?qǐng)?zhí)行政府采購(gòu)流程的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目基本沒有落實(shí)預(yù)算份額預(yù)留及價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等政策，使之成為大型企業(yè)“圈地跑馬”的主陣地。

——中小企業(yè)政策落實(shí)仍有堵點(diǎn)。

一是中小企業(yè)政策扶持對(duì)象難認(rèn)定。在采購(gòu)實(shí)踐中，中小企業(yè)的界定和確認(rèn)通常以企業(yè)自我書面聲明為主，且中小企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入及資產(chǎn)總額均屬動(dòng)態(tài)指標(biāo)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家很難在短暫的開評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行甄別核實(shí)，可能導(dǎo)致不符合資格條件的企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)或中標(biāo)，符合資格條件的企業(yè)反而被排除在外。個(gè)別供應(yīng)商特別是經(jīng)銷商對(duì)貨物的實(shí)際生產(chǎn)商信息不夠了解，出具的中小企業(yè)承諾函中存在遺漏內(nèi)容或虛假陳述，影響政府采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量。

二是政府采購(gòu)信用融資支持力度仍顯不夠。由于中小企業(yè)融資具有“薄本微利”特征，加之市縣財(cái)政資金緊張、資金管理不規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)向市縣推廣信用融資的風(fēng)險(xiǎn)較大、積極性不高。

三是政策理解執(zhí)行存在偏差。個(gè)別評(píng)審專家或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)知識(shí)更新不及時(shí)，仍以廢止的中小企業(yè)文件作為評(píng)判依據(jù)，影響政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正性。

加強(qiáng)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)政策，以政府采購(gòu)的“減法”換取中小企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，不斷提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)主體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和可持續(xù)性。

一是完善制度，為中小企業(yè)發(fā)展提供更多政策支持。在全國(guó)范圍內(nèi)建立CA電子認(rèn)證兼容互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一把CA走遍全國(guó)”。規(guī)范第三方交易平臺(tái)，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部納入公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無交易”。規(guī)范政府采購(gòu)電子交易檔案管理，鼓勵(lì)對(duì)以電子化交易方式開展的政府采購(gòu)項(xiàng)目不再留存紙質(zhì)檔案，督導(dǎo)采購(gòu)人加大電子交易檔案的管理和規(guī)范。

二是探索試點(diǎn)，為中小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新政策洼地。允許在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)取消投標(biāo)保證金或降低保證金法定最高限額標(biāo)準(zhǔn)。建立政府采購(gòu)合同預(yù)付款制度，對(duì)適宜開展預(yù)付款的政府采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)提高對(duì)中小企業(yè)的預(yù)付款比例。建立中小企業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)與各部門對(duì)中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)、合同信用融資、信用評(píng)價(jià)中的數(shù)據(jù)歸集和運(yùn)用，為金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資提供更多數(shù)據(jù)支撐。研究制定關(guān)于代理服務(wù)費(fèi)收取指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，在公平公正的基礎(chǔ)上開展市場(chǎng)化定價(jià)，修改完善《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，由采購(gòu)人按照采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量支付代理服務(wù)費(fèi)，激發(fā)采購(gòu)人議價(jià)積極性。

三是強(qiáng)化服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好外部環(huán)境。通過媒體和各種途徑大力宣傳政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)政策，讓政府采購(gòu)各方主體認(rèn)識(shí)到支持中小企業(yè)發(fā)展的重要性，營(yíng)造思想共識(shí)。搭建大企業(yè)與中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的合作平臺(tái)，鼓勵(lì)小微企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包參與政府采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)適宜的項(xiàng)目允許企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)或以合同分包形式參加投標(biāo)。規(guī)范不適宜中小企業(yè)提供情形的適用范圍，對(duì)不適宜情形要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研或邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行咨詢論證。從嚴(yán)審批政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更大市場(chǎng)空間。

四是內(nèi)強(qiáng)筋骨，為中小企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

“打鐵還需自身硬”，中小企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，既要在提升自身創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平上“苦練內(nèi)功”，在開發(fā)面向市場(chǎng)需求的產(chǎn)品與服務(wù)、提供產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化配套服務(wù)、參與解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題等方面下更大功夫，也要眼光向外，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法律法規(guī)，熟悉政府采購(gòu)流程，及時(shí)關(guān)注政府采購(gòu)信息，合理選擇政府采購(gòu)目標(biāo)市場(chǎng)，嚴(yán)格按照采購(gòu)文件要求進(jìn)行響應(yīng)，中標(biāo)后保質(zhì)保量履行合同約定，維護(hù)自身良好的市場(chǎng)聲譽(yù)。

五是加強(qiáng)監(jiān)管，為中小企業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)保障。將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策作為采購(gòu)執(zhí)行和日常監(jiān)管考核重要內(nèi)容，按時(shí)公開政府采購(gòu)政策執(zhí)行具體方案及年度執(zhí)行情況，對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策或未完成相關(guān)預(yù)算份額預(yù)留比例的嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處）

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